地质调查与矿产资源勘查行政监督管理.pdf

第八篇 地质调查与矿产资源勘查行政监督 管理 !第一章 矿产资源国家所有权益的管理! 第一章 矿产资源国家所有权益的管理 本章从国家作为矿产资源的所有权人的视角，阐述了国内外矿产资源所 有权制度的历史沿革和发展现状，明确了矿产资源国家所有权的涵义、法律 特征和主要内容，并以法理分析的方式论述了矿产资源国家所有权的实现形 式，即通过矿产资源规划、设置矿业权管理制度和矿产资源补偿费征收制 度，使矿产资源的国家所有权在法律和经济上得以实现。 第一节 矿产资源所有权制度的沿革 一、国外矿产资源所有权制度的发展历史与现状 矿产资源所有权制度观念的变革和演进，是与人类对矿产资源的认识程 度和开发利用过程密不可分的。 在原始社会，人类所需的矿产品单一，对矿产品的使用程度也很低。石 块俯首可拾，粘土就地而掘，生产力十分低下，且在原始社会时期还没有产 生私有制度，因此，也就不会有石块；粘土的归属问题。在罗马时期的早 期，当时的法律规定，天然矿石作为 “万家物”，为一切人共用。 — !#! — !第八篇 地质调查与矿产资源勘查行政监督管理! 随着社会生产力的发展，矿产资源在经济生活中的作用越来越大，矿产 资源作为生产资料就被纳入了所有权的范畴之中。人们开始在观念中把在一 定范围内对矿产资源的支配，即对矿产资源的占有、使用、处分和收益，视 为一种权利，从而形成了一种能使矿产资源得以正常开发利用的社会秩序， 可以说这就是最初形成的矿产资源的物权观念。 ! 被恩格斯称为 “商品生产者社会的第一个世界性法律” 的罗马法，对 如何取得矿藏所有权作了较为明确的规定。罗马法按照先占取得所有权的原 则规定，首先发现矿藏的人就可以成为该矿藏的所有人。矿藏不会像野生动 物那样躲避先占者，因此，罗马人拾到石头、宝石和一切在海岸发现的，不 属于土地组成部分的物品 （无论是私人的，还是公共的），仅仅发现本身 （不是实际获取）就取得所有权。到公元! 世纪末，法律又对矿地所有人的 所有权进行了限制，其目的是为保护社会的公共利益。法律还规定，在他人 地界内发现矿产者的，给付矿产价值的# $ ，即可从事矿产开采业。矿地 所有人有相反的意思亦不得阻止。发现矿产者给付的相当于矿产# $ 的代 价，一半给矿地所有人，一半给国家，归国家所有。同时规定，国家可以视 需要限制或禁止发现者开采其发现的矿藏，但国家须按矿藏价值的# $ 给 发现者以补偿。 随着资本主义的兴起，现代意义上的采矿业伴随着资本主义大工业的发 展而迅猛发展。在资本主义初期，由于受私有财产神圣不可侵犯的影响，大 多数早期资本主义国家均规定；所有的地下矿产资源均归地面土地的所有者 所有。随着资本主义经济的发展，社会的进步，以及以社会为本位，以国家 为本位的本位主义思潮的兴起，人们越来越认识到必须加强对整个社会公共 利益的保护；另一方面，随着矿产资源开采量的增加，人们逐步认识到矿产 资源是不可再生资源，采一点，少一点，而且矿产资源勘查、开采的投资成 本也越来越大。因此，相当多的资本主义国家加强了国家对矿产资源的干 预，并从法律上规定，所有地下矿藏归联邦政府或省政府所有，地表土地的 所有者并不拥有地下矿藏的所有权。如加拿大矿业法规定，除法律另有规定 者外，各省一切公有土地的法定权利均归各省政府所有，各省政府对本省的 见 《马克思恩格斯全集》第 卷，第 页。 ! % !’ — #!! — !第一章 矿产资源国家所有权益的管理! 一。切自然资源拥有行政管辖权。智利矿业法规定，国家是一切金、银、 铜、汞、锡、宝石和化石物质的矿山的所有主，不论其地表土地为法人所有 还是个人所有。前苏联 年 月公布的 《前苏联和各加盟共和国地下资 !#$