公务员制度 第三节 国外公务员纪律和惩戒.ppt

第三节 国外公务员纪律和惩戒 一、西方国家公务员纪律 （一）政治纪律 （二）工作纪律 （三）廉政纪律 （四）道德纪律 （一）政治纪律 1.保持政治中立，不得为某一党派服务。 2.不得参与非法组织，不得参与非法罢工。 ? 保持政治中立 《英国公务员管理法》：英国大臣应维护政治中立，不为党派目的使用公共资源；公务员不得参与任何有损于政府所实施的公正无私的服务的政治活动或公正活动。 《德国公务员法》：公务员应当使自己的权利和义务摆脱政治控制力的限制和约束。 《日本国家公务员法》：公务员不得为政党或政治目的接受捐款或其他利益，不得以任何方法参与这些行为；除行使选举权外，公务员不得参与人事院禁止的任何政治行为。 ? 不得参与非法组织、非法罢工 《日本国家公务员法》：公务员不得合谋、唆使、煽动、图谋与公众一起罢工、怠工，或搞其他争议性的行为，或降低政府工作效率的怠慢行为。 部分西方国家对公务员罢工限制比较宽松，公务员罢工现象时有发生。如法国公务员于2008年7月大罢工，抗议政府裁减公务员职位。 （二）工作纪律 1.不得玩忽职守，贻误工作。 2.不得滥用职权，徇私舞弊，损害公共利益。 3.不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 4.不得泄露国家秘密或者工作秘密 5.不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。 ? 不得玩忽职守，贻误工作 《英国公务员管理法》：所有公务员应当忠于其所服务的政府部门；承担“按照法律合理履行公务的责任”。 《法国公务员权利与义务总章程》：所有公务员必须负责履行其工作职责”。 《日本国家公务员法》：公务员应将其工作时间和职务上的注意力全部用于履行职责。 ?不得滥用职权，徇私舞弊，损害社会公共利益 《英国公务员管理法》：公务员应富有同情心、有效、迅速地处理各项公共事务，不带任何偏见，不出现任何管理不善的现象；不得滥用其职务上的方便或利用在执行公务中所获得的信息为其自己或他人谋取私利。 《德国公务员法》：公务员不得滥用职权。 ?不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 《法国公务员权利与义务总章程》：公务员必须遵守和服从上一级的领导和指示”。 《日本国家公务员法》：公务员在履行职务时，必须履行法令，忠实地执行上级在职务上的命令。 ? 不得泄露国家秘密、工作秘密 《英国公务员管理法》：公务员在没有授权的情况下，不能泄露部门内部往来的机密信息，或来自外部的机密信息”，“公务员在离开王室职务后，应继续履行保密义务”。 《法国公务员权利与义务总章程》：在刑法典确定的规则范围内，公务员必须严守职业机密”。 《日本国家公务员法》：公务员不得泄露工作上所知的机密，离职后也不得泄露。 ? 水门事件 Watergate scandal 在1972年总统大选中，为取得民主党情报，6月17日，以共和党尼克松竞选班子的詹姆斯·麦科德为首的5人闯入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍文件，当场被捕。事后尼克松竭力掩盖，但许多人被揭发，涉及尼克松。1973年10月23日，美国众议院调查，搜集尼克松罪证。1974年6月25日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于8月8日宣布将于次日辞职。 《华盛顿邮报》Bob、Carl 跟踪报道；《总统班底》、《最后的日子》。爆料者代号深喉，是前联邦调查局副局长马克·费尔特。 ? 不得弄虚作假，误导、欺骗 《英国公务员管理法》：公务员应在履行职责时保持公正、正直和诚实。……不能欺骗或者有意识地误导各位大臣、议会、国民大会或公众。 （三）廉政纪律 1.不得贪污、行贿、受贿。 2.不得从事或者参与营利性活动。 全球反腐绝招迭出：美国；德国；新加坡；法国；瑞典。 ? 不得贪污、行贿、受贿 《英国公务员管理法》：公务员不得接受任何来自第三方的可能损害其个人的公正判断力和诚实性的礼品、款待、恩惠或其他形式的好处。 官员财产申报制度：初任申报/日常申报/离职申报；申报财产含工资、房产、汽车、存款、债权债务、信托资产等；如美国。 我国：《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》（1996－2006年修订）;《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》（1995）;新疆。 ▲ 美国官员财产申报制度 总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须任职前报告自己财产，上任后还须按月申报，并公开。财产包括：申报人在一定的范围内获取的收益，签订的受益协议，接受的馈赠、款待和谢礼，以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。 本人＋配偶＋子女。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可直接处罚；司法部可提民事诉讼，法院酌情罚款1万美元以下；对故意提供虚假信息的人，司法部可提刑事诉讼，最高