公务员制度实施以来取得的成就和问题.ppt

“十一五”《公务员法》1+5配套法规将出台 《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日开始实施。此前，为了保证《公务员法》顺利实施，中央在2005年作出了一系列重要指示并进行了周密部署和充分准备： ?9月，中央召开全国实施《公务员法》工作会议；? 10月，中组部、人事部联合举办了省部级领导干部《公务员法》专题研讨班；???? 11月，国务院举办学习讲座，专题学习《公务员法》。 一部法律在实施前，即举办如此高规格、高密度的动员、研讨和学习，实属罕见。据国家人事部有关负责人透露，“十一五”期间，将制定二十多部《公务员法》配套法规，从而形成较为完备的公务员法规体系。 由此，贯彻实施《公务员法》已成为“十一五”期间干部人事工作的重中之重。 一、抓住契机实现双赢 这种双赢具体体现在4个方面： 一是抓住公务员登记之机，提升编制管理科学化与法制化水准。 ?二是借助重新确定参照《公务员法》管理单位之机，尽早结束行政职能的“体外循环”。 三是借助实施公务员分类管理之机，提高政府的市场监管与社会管理能力。 四是借助领导成员承担政治责任之机，全面落实政府责任追究。 抓住公务员登记之机提升编制管理科学化法制化水准 《公务员法》规定，“本法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。这三个特征中，“纳入国家行政编制”是其核心特征。? 但是，我国目前尚未出台《编制法》，编制管理工作离规范化、科学化、法制化距离还较远。 目前，从中央到地方，机关中普遍存在行政编制与事业编制混用的现象。 同是在行政机关工作，有的是行政编制，有的是事业编制。如北京市有一个局行政编制30多个，却管理着1000多个事业编制。从近期看，要正本清源，合理认定机关中的行政编制与事业编制；从长远看，尽快出台《编制法》才是治本之策。 尽早结束行政职能的“体外循环” 《公务员法》第106条规定，“法律、法规授 权的具有公共事务管理职能的事业单位中除 工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法 进行管理。”究竟如何解释“具有公共事务职 能”，各方意见不一，试图参照管理的事业 单位很多。要依照法定标准和程序严格进 行审批，以防参照管理范围扩大化。要逐步 创造条件尽早结束行政职能体外循环。现实 中，由于行政编制比较紧张，出现了大量事 业单位承担行政职能的现象。 如全国环境监察机构作为环保系统的执法队伍，实 有工作人员45900人，其中90%以上属于事业编制。 依法或委托承担行政执法职能的事业单位的工作人 员，依据第106条实行参照管理是可以的，但依然 没有结束行政职能“体外循环”的局面，不利于规范行政执法。 ???? 主管部门应下决心以实施《行政许可法》、《公务员法》为契机，适当扩大行政编制数额，在对这类事业单位工作人员进行清理整顿之后纳入行政编制，按照公务员管理；或将承担行政职能的事业单位改造为“行政执法机构”，可考虑单独设立行政执法编制，区别于行政编制、事业编制，由编制管理部门统一实施。 借助实施公务员分类管理之机，提高政府的市场监管与社会管理能力。 如何确定专业技术类职位与行政执法类职位的适用范围，是实施分类管理的重点。为了防止专业技术职位设置过多过滥，可逐步试点，取得经验后再稳步推广。建议在最需要建立“技术壁垒”的领域（如质检系统），在最需要专业技术结论支撑的领域（如法医）优先设立专业技术类职位。 设置行政执法类职位，则要体现公务员管理坚持监督约束和激励保障并重的原则。 与专业技术类职位相比，滥设行政执法类职位的风险更大一些。因此，首先要在已经建立比较健全的岗位责任体系的执法系统，优先设置行政执法类职位。其次，在已经探索 “能级管理”的执法系统，优先设置行政执法类职位。再次，只有按改革要求清理整顿行政执法队伍的政府部门，才能设立行政执法 类职位。 借助领导成员承担政治责任之机，全面彻底落实政府责任追究 《公务员法》增加了引咎辞职与责令辞职的 制度设定，将领导成员应当承担的政治责任 法定化。领导成员引咎辞职，属于各种责任 追究中“高端问责”，属于各种问责制中的“最 高级”，它必将成为各种责任追究的“催化剂”。 在实施过程中有两点值得注意：一是加强对 引咎辞去领导职务的领导成员的权利救济， 关键是畅通领导成员的有效法定救济渠道， 以避免引咎辞职或责令辞职被实践扭曲； 二是对引咎辞职或被责令辞职的公务员在何种条件下经过何种程序被重新任用，制定明确而统一的规定，以避免已经引咎辞职或被责令辞职的公务员在暂避风头之后，又异地为官。 二、有法可依难点犹存 《公务员法》是公务员管理的“基本法”。较之以往，该法取得了实质性进步。然而，在实施中的每一项工作都十分复杂，涉及诸多方面的改革，因此，尽管公务员管理已经有法可依，但仍然是