关于城市化进程中的社会管理问题的思考.doc

提案编号：0040 提 案 者：民革区委 案 由：关于城市化进程中的社会管理问题的思考-----从思考上海市徐汇区华泾镇的撤村工作得到的启示 承办单位：华泾镇；政法委、建交委 办理结果：解决或采纳 提案内容： 一、建议的背景 华泾镇前身为龙华乡，1992年龙华乡由原上海县划入徐汇区，1998年撤龙华乡建华泾镇。原有行政村20个（在镇区范围内有5个村，其他15个村分布在6个街道范围内，行政管辖权移交至相关街道），居委会12个，户籍人口为3.8万人，外来流动人口4万余人。截止2011年7月，全镇20个村全部完成撤制村队资产处置工作。整体来看，这项工作推进有序，政策配套，效果良好，不乏创新亮点，但对其后期影响及发展趋势还应组织力量进行预见性的探讨。 二、城市化进程中碰到的社会管理问题 1、外来人口管理压力加大，公共服务水平要求更高 华泾镇目前户籍人口为3.8万人，外来流动人口4万余人，流动人口在为华泾经济社会发展作出重大贡献的同时，也带来了服务与管理的压力，如流动人口与当地居民的融合、犯罪预防、群租现象、劳资纠纷等。 大量的导入人口（预计到“十二五”末地区人口将达到10万，特别是大量的外来流动人口，占总人口的50%左右）给地区基础设施和公共服务带来巨大压力，人口增速与资源承载力有限的矛盾较为突出，尤其缺乏社区卫生医疗、文体设施、商业设施、金融设施和小学、幼儿园教育资源等基本配套服务设施，公共服务水平有待提高。 2、城中村改造及撤村后老宅基管理问题 目前，镇域内还有6个老宅基，占地面积为181508平方米，总建筑面积为85631平方米，住宅面积为85631平方米。在2011年7月底完成撤制村队工作，村委会撤销后村实业公司无权行使居民管理事务，管理主体不明，由谁管？怎么管？存在管理空白。 3、社会组织培育和发展面临问题 社会组织门类偏少且结构不合理，当前多为政府扶持兴办社团组织，缺少民间的，新兴的支持型、网络型社会民间企业形态的社会组织。这些社团组织往往隶属各个政府部门，有依赖性，限制了其活力和自主性，因而亦缺乏公信力，对此应组织力量专题调研探讨解决途径。 三、对策建议 1、探索人口服务和管理模式。以流动人口和外来人口管理为重点，推进基本信息管理网络化工程，是深入探索流动人口的社会保障、文化建设和精神文明建设的切入点，加速其融入城市文明、社区生活。健全针对该类人口的工会、行业协会、民间组织建设，保护进城务工人员的合法权益。及时摸清该类人员收入水平、产业分布、劳动者素质等信息，为科学管理提供决策依据。 2、探索建立新型的多元化参与社会管理机制。以加强社会中间组织建设和培育公民社会为重点，通过补贴扶持、购买服务、业务外包等多种措施，整合社会资源，培育专业化、社会化的各类组织，并充分发挥该类组织与政府、企业、社会之间与该类人群间的沟通协调作用，充分反映社会成员的利益要求，构建和维护社会秩序，让社会结构变得更富活力和弹性。进一步完善和健全政府购买服务的体系，购买方和服务方增强服务契约性及双方的约束力。进一步探索由社会组织来推动社区居民参与社区公共事务的新途径。华泾镇政府在推动该项工作中虽不断着力，但尚未尽如人意，在体制灵活、贴近群众、运转高效方面，应当通过创新路径，试点由镇政府建立专项基金，由镇政府和居委会推动，评估社会组织实施的各种社区活动新机制。 3、推动社会管理创新试点。以区域稳定和谐为重点，进一步深化构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；要建立预防与处置并重、管理与服务相融、公正与效率统一的服务管理体系，加快完善全方位、多层次、动态式社会治安防控体系；要建立和加强矛盾纠纷预防和化解机制及司法保障机制。 4、加强公共政策管理，公共基础设施、公共服务体系建设。尽快研究制定和推行有效地公共政策至为关键，华泾镇应视镇情，组织力量先试先行。要力推公交路网完善的同时，积极争取轨道交通延伸进镇工作，加强河道、下水道建设，完善区域水系统。要着力解决入托入学求医难问题，拓展教育机构和医疗卫生设施建设。做好华泾商业中心建设和开发，充分发挥已建成的文化中心、体育场所的使用功能。 5、进一步实施完善“撤村建居”工作。成立老宅基联合居委，负责管理老宅基内居住居民，同时在镇域内5个村各设立联络站，安排一名社区工作联络员，负责处理协调与居委之间的事务沟通。新居委会的工作要完善组织建设，强化职能，尽快进入正常运转状态。加快老宅基的改造工作，分类协商、多种方式推进。对占地较多、人口密度较低的老宅基地，提供优惠政策，吸引房产开发商进行改造；对占地较少、人口密度较高的老宅基地，探索百姓摸一点，镇、村两级贴补一点，上级政府优惠一点的办法，实施改造。 社会管理的水平，直接影响到城镇化推进的速度或成败。华泾镇城镇化推进工作实践已取得一些成果，