塔里木河流域适时水权管理与实践.docx

2007年5月JournalofAridLandResourcesandEnvironmentMay.2007文章编号:1003-7578(2007)05-046-043塔里木河流域适时水权管理与实践何逢标,唐德善(河海大学商学院,南京210098)提要:结合塔里木河流域水权管理研究与实践课题,从新疆维吾尔自治区人民政府批准实施的地表水初始水权分配方案入手,比较详细的介绍了塔河流域的水权主控节点,探讨了适时水权的确定流程及四级管理,对近几年塔河流域的水权管理实践进行了总结,提出了四条完善水权管理的建议。关键词:塔里木河流域;水权管理;适时水权中图分类号:TV213文献标识码:A塔里木河是我国最长的内陆河,其流域涵盖新疆南部的五个地州和生产建设兵团的四个农业师。受人类活动与气候变化的综合影响,车尔臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶尔河、渭干河等相继与干流脱流,目前与干流上游有地表水联系的只有阿克苏河、和田河和叶尔羌河三条源流;孔雀河通过扬水站从博斯腾湖抽水经库塔干渠向塔里木河下游灌区输水,形成了“四源一干”的格局(图1)。近数十年来,由于剧增的社会经济发展用水挤占了生态用水,塔河流域发生了严峻的生态环境危机:河道断流加剧、土地沙化范围加大、盐碱地增加、胡杨林面积锐减,尾闾台特玛湖干涸。为了修复濒临崩溃的生态,还水于下游,还水于生态,实现资源环境与经济社会协调发展,国务院自2001年起实施了塔里木河流域近期综合治理项目,计划用5-6年时间,投资107亿元,通过源流灌区节水改造、干流河道整治、退耕封育保护、流域水资源统一管理等措施,增加各源流汇入塔里木河干流的水量。综合治理项目的逐步实施、国内水权理论研究的不断深入与实践经验的日益积累,为塔河流域开展水权管理的研究与实践提供了契机。与多数流域不同,塔里木河流域位于干旱的内陆地区,独特的绿洲生态系统与荒漠生态系统极为脆弱,对水的供给极其敏感,且塔里木河干流自身不产流,水量需由源流汇入。水资源极度匮乏的现状加上流域内用水主体间复杂的关系要求在流域范围内尽快明晰初始水权、实施水权管理。1流域初始水权分配初始水权的分配,实质上是利益的划分,因此,分配中需权衡方方面面的因素:取用水现状、未来发展需求、贫困人口饮水、生态环境需水、少数民族发展等。由于影响水权分配的因素的复杂性,为了均衡发展、兼顾公平与效率,其最终确定,需经过由流域委员会主持的利益各方代表参与的民主协商过程,并以法定的程序进行确认。新疆维吾尔自治区人民政府文件(新政涵(2003)203号),批准实施了塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案:从源流与干流层次界定了阿克苏河、和田河、叶尔羌河及开都-孔雀河四个源流的区间水权及源流输向干流的水权(塔河流域的一级水权)(表1);在此基础上,对阿克苏河流域、和田河流域、叶尔羌河流域从地方与兵团层次、干流上、中、下游区间界定塔河流域的二级水权。在一级、二级初始水权界定的基础上,将地方与兵团的水权分解到各县市、团场,并进一步分解到各乡3收稿日期:2006-03-28。基金项目:水利部948科技创新项目(CT200424)塔里木河流域水权管理研究与实践。作者简介:何逢标(1978-)男,浙江浦江人,博士研究生。主要研究方向:水资源管理,水利经济。E-mail:电子信箱:fengbiaohe@163.com责任作者:唐德善,教授,博士生导师。第5期何逢标等塔里木河流域适时水权管理与实践·47·镇、连队,构成塔河流域的三、四级水权。一级水权属塔里木河流域管理局的权属范围;二级水权属四个源流流域管理局的权属范围;三级和四级的水权属流域机构监督指导下的区域管理的权属范围。四级初始水权的界定,明确了流域管理与区域管理的职责分工,体现了在水资源权属管理上区域管理服从流域管理的特点。表1塔河流域“四源一干”不同来水频率一级水权分配方案单位:亿m3Tab.1Thefirst-levelwaterrightsallocationschemeinTarimRiverBasin塔河水权总量阿克苏河源流水权和田河源流水权叶尔羌河源流水权开孔河塔河水权来水频率河道来水塔河水权河道来水塔河水权河道来水塔河水权25%50%75%90%88.4980.6072.5166.7846.4646.4046.1041.5642.0334.2026.4125.2250.0042.7036.1031.0024.4224.1620.8320.6815.519.296.392.0284.1972.7965.0658.4773.1464.5462.4358.475.583.30004.567.6251.0037.3031.74数据来源:新疆维吾尔自治区人民政府文件[新政涵(2003)203号]:塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案,经整理汇