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新建高速公路项目主要社会稳定风险因素探讨 　　摘要：高速公路项目线路长、征地范围大、涉及村庄和群众较多，且由于封闭运营，容易对沿线地区形成割裂，社会稳定风险程度相对较高。为支撑全面建成小康社会，“十三五”期间我国将继续加快推进国家高速公路网建设。文章总结了新建高速公路项目社会稳定风险识别方法，结合某具体项目分析了新建高速公路项目主要社会稳定风险因素，并提出了建议，以期提供借鉴。 　　Abstract： Highway project has characteristics of long line， large land acquisition， involving more villages and the masses， and due to the closed operation， it is easy to split up along the region， social stability risk degree is relatively high. To support a comprehensive well-off society， China will continue to accelerate the construction of the national highway network in 13th Five-Year period. This paper summarizes the risk identification methods of the social stability of the new expressway project， analyzes the main social stability risk factors of the new expressway project combined with a specific project， and puts forward some suggestions in order to provide a reference. 　　关键词：新建；高速公路；社会稳定；风险因素 　　Key words： newly built；highway；social stability；risk factors 　　中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0041-02 　　0 引言 　　高速公路具有通行能力大、服务水平高、快速、安全的优势，在综合交通运输通道和区级、城际交通中具有重要作用。“十三五”时期，为支撑全面建成小康社会，我国将继续加快推进国家高速公路网建设，打通国家高速公路主线待贯通路段，推进建设年代较早、交通繁忙的国家高速公路扩容改造和分流路线建设，有序发展地方高速公路。 　　高速公路项目线路长、征地范围大、涉及村庄和群众较多，且由于封闭运营，容易对沿线地区形成割裂，社会稳定风险程度相对较高。历史上，曾经发生过多起社会稳定风险事件。因此，需要提前进行项目社会稳定风险调查、识别主要风险因素、制定防范和化解措施，避免社会稳定风险事件的发生。 　　1 新建高速公路项目社会稳定风险识别方法 　　1.1 风险识别的基础 　　风险识别的基础是完成风险调查，主要通过现场公示、网络公示、问卷调查、座谈会、实地走访等方式，全面了解项目沿线敏感点，全面搜集沿线各级政府及其工作部门、村委会等基层组织、厂矿企业等经济组织、厂矿企业员工及村民（居民）的意见和利益诉求。 　　1.2 风险识别方法 　　高速公路项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但运用层次分析法，可归纳为八种类型、48个风险因素。可结合项目及沿线环境特点，根据风险调查结论，对48个因素进行逐条对照，识别出基本风险因素，然后组织专家讨论，进行因素的整合和调整。八种类型、48个风险因素具体如下： 　　①政策、规划和审批程序类。包括与产业政策和行业规划符合性、审批文件的完备性、 规划审批与选址合理性、前期论证过程中公众参与全面性等因素。 　　②征地、房屋征收及补偿类。包括征收范围、征收意愿、补偿标准、补偿资金保障、拆迁方案、拆迁扰民、特殊土地和建筑物拆迁、失地农民就业和生活、安置房交付时间及质量、其他补偿等因素。 　　③技术经济类。包括工程方案、建设周期及进度计划、资金筹措和保障、弃土场及开山石来源等因素。 　　④生态环境影响类。包括大气污染、水污染、固体废弃物污染、土壤污染、光污染、噪声和振动影响、电磁辐射影响、日照和采光影响、公共开放活动空间及生态环境景观影响、水土流失等因素。 　　⑤项目管理类。包括“五制”建设、“六制”建设、文明施工、安全和质量管理、社会风险管理体系、施工方案、相邻