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第二章 公共复杂场所的治安管理 治安系治安管理教研室 《治安秩序管理》课程组 讲授内容 第一节 公共复杂场所治安监管概述 第二节 群众性文化体育活动的治安管理 第三节 娱乐场所的治安监督管理 第四节 公共交通场所的治安管理 第五节 游览场所的治安管理 第六节 商品交易场所的治安管理 复习思考题 1、公共复杂场所的含义和范围？ 2、简述劫车犯罪的法律、特点及预防方法？ 3、简述群众性文化体育活动的治安管理方法。 4、在大型群众性文化体育活动现场，应如何分层次部署警力？ 5、简述娱乐场所在社会发展中的积极作用和消极作用。 6、联系当前实践，浅谈娱乐场所管理的方法。 7、如何加强游览场所各重点要害部门的安全管理。 8、在商业服务场所管理中，应健全和完善那些安全防范制度？ 9、在公共展销场所安全保卫工作方案实施过程中，应注意抓好那些环节？ 第一节公共复杂场所治安管理概述 一、公共复杂场所的含义与特征 二、公共复杂场所治安管理的含义与特征 三、公共复杂场所治安管理的法律依据 四、行政审批制度改革及其对治安管理的影响 五、当前公共场所治安管理存在的问题 六、公共复杂场所治安管理的基本思路 一、公共复杂场所的含义与特征 （一）公共复杂场所的含义 1、公共场所。 指对社会开放，一般社会成员都可以自由到达、停留或者往来涉足或者凭票可以自由出入，进行各种社会活动的场所。 2、公共复杂场所的含义。 指公众从事文娱、体育、交易等活动，同时也易被不法分子利用进行各类违法犯罪活动而由国家或地方行政法规规定，由公安机关实施特别管理的场所。 （二）公共复杂场所的治安特点 1、分布面广、人员聚集、情况复杂； 2、人、财、物的集散地； 3、信息传播快、社会影响大； 4、易于发生各类案件和治安灾害事故； 5、场所变化快，治安管理难。 二、公共复杂场所治安管理的含义与特征 （一）公共复杂场所治安管理的含义 公安机关治安管理部门依照有关的治安管理法规，对公安复杂场所进行的各种管理活动的总称。 （二）公共复杂场所管理的范围 1、公共交通场所； 2、娱乐场所； 3、文化体育活动场所； 4、游览场所； 5、商贸场所; 6、其他区域（校园周边、大中型企业周边、城乡结合部等区域）。 对场所进行社会调查提纲 1、场所的基本情况 性质、规模、企业的基本情况 2、场所的治安状况 3、场所存在治安问题的原因分析 4、维护场所治安秩序的思路 （三）公共复杂场所治安管理的特征 1、公开性； 2、复杂性； 3、群众性。 三、公共复杂场所治安管理的法律依据 全国性的法律依据 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》； 2、 《中华人民共和国行政许可法》； 3、 《娱乐场所管理条例》； 4、《风景名胜区管理条例》； 5、 《群众性文化体育活动治安管理办法》； …… 地方性的管理依据： 《江苏省公共场所治安管理条例》； 北京市商场、超市安全管理规范(试行)； 北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)； 北京市餐饮服务业安全管理规范(试行)； 北京市营业性演出场所安全管理规范(试行)； 北京市电影放映单位安全管理规范(试行)； 《成都市公共场所治安管理条例》； …… 四、行政审批制度改革及对 场所治安管理的影响 （一）行政审批制度改革的进程： （1）《关于取消第一批行政审批项目的决定》 （2）《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号） （3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号） （4）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 保留的场所、行业的行政审批项目： （1）大型群众文化体育活动安全许可； （2）典当业特种行业许可证核发； （3）旅馆业特种行业许可证核发； （4）公章刻制业特种行业许可证核发。 （二）《行政许可法》的颁布 1、《行政许可法》颁布的历史背景