省级防汛指挥决策支持系统的建设与管理.doc

省级防汛指挥决策支持系统的建设与管理 闫继军1 , 徐泽平2 , 陈煜1 (11 中国水利水电科学研究院 信息网络中心 , 北京 100044 ; 21 中国水利水电科学研究院 岩土工程研究所 , 北京 100044) 摘要 : 根据作者近年来参与的一系列相关工作的经验和认识 , 介绍了省级防汛指挥决策支持系统的研究目标 、 功能特点 、组成结构和关键技术 , 提出了 “三层”体系结构 ( 人机交互层 、模型应用层 、系统支撑层) 和 “五 库十机”实用系统框架 ( 数据库 、模型库 、方法库 、知识库 、文本库和数据接收 、气象产品应用 、汛情监视 、 信息服务 、洪水预报 、防洪调度 、灾情评估 、防汛管理 、会商支持 、城市防洪) , 指出基于 Web2GIS 的信息管理 、 基于模型的应用开发和基于网络的应用集成 , 是省级防汛指挥决策支持系统建设和管理的关键技术 。 关键词 : 防汛指挥 ; 决策支持系统 ; 应用集成 中图分类号 : TV87 文献标识码 : A 我国幅员辽阔 、江河众多 , 自然条件十分复杂 , 属于洪涝灾害多发国家 。洪涝灾害主要集中在黄 河 、长江 、淮河 、海河 、松花江 、辽河 、珠江等江河的中 、下游平原地区 , 这些地区的地面高程多处 于江河洪水位以下 , 主要依靠堤防 、水库 、蓄滞洪区等防洪工程进行保护和调蓄 。非工程措施是工程 措施的重要补充 , 利用现代计算机技术 、网络通讯技术 、数值模拟技术 、系统控制技术和遥感遥测技 术 , 在以往多年防洪预报 、调度和指挥管理工作的经验基础上 , 研究并建立全新的现代化防汛指挥决 策支持系统 , 通过对各种防汛信息的采集 、传输 、综合分析和智能处理 , 及时 、正确 、科学 、合理地 实施防汛抢险救灾指挥调度 , 对于有效地减轻洪涝灾害损失 , 保障人民生命财产安全 , 保障国民经济 稳定 、协调和可持续发展 , 具有重大意义1 。洪水汛情的突发性 、历史不重复性 、相关环境的复杂性 及洪水造成灾害的严重性 , 决定了防汛决策是难度大 、时效性强 、风险度高的决策2 。防汛指挥决策 是否正确 、及时 , 将关系到防汛救灾工作的成败 , 并直接影响国民经济发展和人民生命财产安全 。 1998 年 3 月水利部 、国家防办向各流域机构和省厅下发了 《国家防汛指挥系统工程 ———流域 、 省级系统总体设计指导书》, 指出研究并建立符合各省实际的 、技术先进 、功能全面 、性能优越 、运 行可靠的省级防汛指挥系统工程 , 十分必要 。省级防汛指挥系统工程主要由四大部分组成 : 信息采集 系统 、通信传输系统 、计算机网络系统和决策支持系统 。其中决策支持系统是防汛指挥系统的核心 , 是在其他相关系统的设备 、通信 、信息和计算机网络等资源支持下 , 实现对全省防汛决策多方位和全 过程的支持 , 因而是提高省级防汛指挥决策的关键部分 。 1 系统目标和建设原则 111 决策和决策支持系统 决策以往主要依靠人们的经验来进行 , 称为经验决策 。随着科学技术的 发展 , 经验决策逐步被科学决策所取代 , 科学决策是依据科学的方法 、程序 、手段所进行的决策 , 决 策者依靠决策体系 (决策系统 、参谋系统 、信息系统的统一体) 而开展工作 , 严格遵循一定的决策程 序和正确的决策原则 , 依靠专家和智囊组织 , 运用科学的决策方法 , 采用先进的信息处理技术和手 段 , 进行综合性的 、全方位的决策 。 收稿日期 : 2004202211 作者简介 : 闫继军 (1956 - ) , 男 , 安徽蚌埠人 , 高级工程师 , 主要从事软件工程 、计算机应用 、水利信息化研究 。 根据决策的结构化程度不同 , 一般常将其分为程序化决策和非程序化决策两类 。程序化决策表现 为重复出现和例行状态 , 可以由人们设计出一套固定的程序来处理 ; 而非程序化决策则表现为新颖 、 无结构 , 具有不寻常的影响 , 人们无法设计一套固定程序来处理它们 。因程序化决策所解决的问题具 有良好的结构 , 故亦称之为结构化决策 ; 非程序化决策问题的结构不清楚 , 故亦称之为非结构化决 策 ; 而决策问题的结构化程度介于两者之间时 , 即称其为半结构化决策 。通常认为 , 决策支持系统 DSS (Decision Support System) 是用于解决半结构化决策问题效果最佳的工具3 。 防汛指挥决策 , 面对的是洪水灾情及其可能产生的社会化后果 , 主要涉及工程运用 、工程抢护和 防