从环保法规的修订透视现行建设项目环境保护制度-君合律师事务所.pdf

2017 年10 月31 日 环保法系列之一: 从环保法规的修订透视现行建设项目环境保护制度 2015 年12 月10 日，环境保护部印发了《建设 我国建设项目环境保护行政管理的三项主要 项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》， 制度为环境影响评价制度（简称“环评制度”）、“三 2016 年4 月8 日，环境保护部发布《关于环境保护 同时”制度和排污许可证制度。 主管部门不再进行建设项目试生产审批的公 环评制度是指对规划和建设项目实施后可能 告》,2016 年7 月15 日环境保护部发布《关于印发 造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防 “十三五”环境影响评价改革实施方案 的通知》 或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监 （以下简称“《实施方案》”）, 2016 年7 月2 日，第 测的方法与制度。 “三同时”制度是指建设项目需 十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次 要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时 会审议通过修改后的《环境影响评价法》，2016 年 设计、同时施工、同时投产使用的制度。排污许可 11 月10 日，国务院办公厅发布 《关于印发控制污 证制度是指环境保护主管部门依排污单位的申请 染物排放许可制实施方案的通知》，2016 年 12 月 和承诺，通过发放排污许可证法律文书的形式，依 27 日, 环境保护部部务会议审议通过《建设项目环 法依规规范和限制排污单位排污行为，并明确环境 境影响评价分类管理名录》（自2017 年9 月1 日起 管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执 施行），2017 年6 月21 日，国务院第177 次常务会 法的环境管理制度。 议通过决定，对 《建设项目环境保护管理条例》进 行修订。上述一系列及近期其他有关环境保护法律 建设项目开始建设前，应当通过环境影响评价 法规（统称“现行环保法律法规”）的出台或修订， 对建设项目污染物种类、数量或排放量及可能造成 改变了原有我国建设项目环境保护行政管理体制。 进行预测，提出预防或者减轻不良环境影响的对策 本文对变革后的建设项目环境保护制度（下称 “现 和措施，为“三同时”制度和排污许可证制度的落 行建设项目环保制度”）主要内容和特点做简单梳 实提供依据。建设项目设计和建设过程中，环境影 理和介绍。 响评价中提出的不良环境影响的预防和减轻对策 和措施需落实到设计文件中，环境保护设施需与主 一、现行建设项目环保制度的主要内容 1 体工程同步施工、同时投产使用，而 “三同时”的 保法规的修订反映了这一趋势，具体体现如下： 落实是申领排污许可的前置条件。建设项目建造完 (1) 简化环评程序。此前，对于涉及水土保持的建 成在投入生产和使用前，应当办理排污许可证，环