论生态文明建设的司法保障机制-中国教育干部网络学院.pdfVIP

2014年 7月 学 习论坛 Ju1．2014 第30卷 第7期 TRIBUNE 0F STUDY Vo1．30 No．7 论生态文明建设的司法保障机制 胡 铭 ，曹怡骏2 (1、2．浙江大学 法学院，浙江 杭州310008) [摘 要]生态文明是人类反思过去发展模式所提出的一种新型发展模式，在现实环境的压力与党和政府的共 同推动下，其 已被提升至-9经济建设同等重要的高度。司法环节作为生态文明建设制度保障的关键一环，必须顺应 生态文明建设社会化、专业化等特性，在原有制度的基础上加以创新。完善环境公益诉讼制度 ，设立专业化的环保法 庭，采取环境保护联动机制等新型司法保障机制回应了生态文明建设的现实需求。但在司法保障机制革新的过程中 应注意与立法、行政的配合，并应在既定法律框架内寻求突破。 [关键词]生态文明；司法保障；公益诉讼；环保法庭；能动司法 [中图分类号]D616 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2014)07—0068—05 十八届三中全会将 “加快生态文明制度建设”和 “健 更是专章论及深化生态文明体制改革 的具体措施。可 全司法权力运行机制”作为当前的重大战略。我们亟待 见 ，国家已然认识到生态文明发展模式的科学性，并将 对这两个问题进行整合式思考 ：环境问题和司法改革是 之提升到国家战略的高度。 两个紧密关联的问题 ，保护环境需要科学的司法制度提 当然 ，生态文明建设并不是凭借 口号式的倡导就能 供强有力的保障，生态文明的发展又对司法体制机制提 实现，其必须依仗完备的制度与立法 ，并在实践 中真正 出了更高的要求 ，倒逼司法文明建设步伐的加快。 得以执行。司法保障机制无疑是确保生态文明建设最 一 、 生态文明建设司法保障机制创新的必要性 终实现的重要环节，但检视我国 目前司法保障机制的现 (一)生态文明建设的重要性与司法保障的现状 状，其显然 尚未承担起促进生态文明建设实现的重任： 所谓生态文明，是人类文明的一种高级形态，是人 一 方面，作为正义的后盾，司法定纷止争的功能未能得 与 自然关系的一种新颖状态，是人类文明在全球化和信 到体现，即在纠纷矛盾集中的环境保护领域案件受理类 息化条件下的转型和升华”。在经历 了工业革命和破 型单一，且立案率较低。有学者根据 《全国环境统计公 坏性开发所导致的众多环境污染事件的教训后 ，人类意 报》推测出“环境纠纷数量一进入行政程序案件数一进 识到只有正确认识人与 自然的关系 ，科学合理地开发利 入司法程序案件数”之比达到255：38：l 。另一方面 ， 用 自然资源才能获得可持续的长久发展。人类社会发 司法审判体制等也存在问题，如审判的效率与专业化等 展的趋势实现了从掠夺式发展到科学理性发展的转变。 问题也亟待改善。 在我国，党的十七大报告首次提 出了 “生态文明”的要 (二)生态文明建设的特殊性与司法保障机制创新的 求 ，在十八大报告中亦指出，必须更加 自觉地把全面协 必要性 调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求 ，全 意图加强司法保障机制的作用 ，首先必须认识到生 面落实经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设 、生态 态文明建设所涉问题有其 自身的独特性。首先，生态文 文明建设五位一体总体布局。十八届三中全会通过的 明建设与环境法学密切关联 ，其调整形式区别于传统的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中 私法调整与公法干涉的模式。因此生态文明建设所涉 【收稿 日期]2014—03—15 [基金项 目