推进全面深化改革的关键，树立现代治理理念.docVIP

推进全面深化改革的关键，树立现代治理理念 尊敬的党组织： 　　会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于推进价格机制改革的若干意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于深化律师制度改革的意见》《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官、检察官工资制度改革试点方案》《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。 十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是我们党首次提出“国家治理体系”和“治理能力”的概念。“管理”到“治理”一字之差，不仅是我们党在理论和实践上的重大创新，而且反映了党和政府从“管理”国家到“治理”国家思维上的跨越，体现了党的政治智慧和勇气。而要实现好国家治理的现代化，首要的是树立现代治理理念。 所谓“治理”，即用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学化的目的。它是由治理主体、治理内容、治理结构以及治理机制等构成的，以规则、合规和问责为核心要素的一整套制度安排，其与管理的主要区别为：就目的而言，治理的目的在于实现多元利益主体的利益均衡，而管理强调的是保证既定目标的实现;就职能而言，治理注重监督、明确责任体系和决策指导，而管理主要关注决策落实的计划、组织、指挥、控制和协调;就实施基础和依据而言，治理主要依靠契约以及法律规范，而管理主要依靠内部的管理层级关系;就地位和作用而言，治理的作用在于规范权利和责任，而管理侧重于规定具体的发展路径和方法。 现代治理有着自身的理念和思维。首先，治理是一种多元化的系统思维，要求识别治理系统中各主体的关联性，强调治理的民主性以及处理好多元利益主体的利益关系。其次，治理的内容是通过多元利益主体的参与，建立规范的治理结构、相互协调的治理机制，并实现治理机制之间的良性互动。第三，治理的关键是顶层设计，涉及制度层面和决策职能。第四，治理的手段是“疏”“统”并举、软权力和硬权力并用，以疏导和软权力的运用为主。最后，治理还是一种过程化思维，是围绕“合规、规则和问责”不断演进的建设过程。 　　“《律师法》等法律法规赋予了律师上述权利，现实中的问题主要在执行环节，一些地方的工商、公安、海关等部门不愿意接受律师取证，会设置一些障碍。”全国律师协会刑事业务委员会副秘书长张青松说。 从“管理”到“治理”的跨越是全面深化改革的“破题”之举，是重大的思想解放和理论创新，也是解放和发展生产力、解放和增强社会活力的利器。过去的改革中我们将更多的精力放在了行政管理、社会管理等内容上，而此次全会提出的国家治理体系，囊括了政府治理、社会治理、中介组织治理以及公司治理等内容，强调通过全面深化改革，完善经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域制度和规则的建立、执行以及监督和问责，使制度和体制机制更加完善，决策更加科学，实现党和国家各项事务制度化、规范化、程序化，“把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能”。 　　一、多元利益主体 推进国家治理体系建设 全会提出的国家治理体系涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等诸多领域，强调国家治理体系应是“系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。在推进国家治理体系建设过程中，全会强调通过构建治理权分享机制如构建“程序合理、环节完整的协商民主体系”，充分发挥国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织以及广大人民群众等多元利益主体参与治理的积极性，明确其在治理中的权责和义务，从而实现国家治理体系的制度化、科学化、规范化、程序化。在这个体系中，多元的利益相关者可以根据自己的意愿选择是否参与国家治理以及参与国家治理的程度，从而实现治理的民主性。 推进治理能力的现代化，需要充分运用法治思维和规则、制度治理国家，通过构建相应的治理结构和机制强化规则和制度的执行与问责，从而“提高改革决策科学性”。从这个层面而言，国家治理能力现代化是国家治理有效性的充分体现，而一系列的规则和制度特别是法治，能够为国家治理体系的构建和治理能力的现代化保驾护航。 　　二、注重顶层设计 构建有效的政府治理 当前，在处理政府与市场关系的政府治理实践中，存在着“治理倒置”的现象，即“上层抓管理，下层想治理”，政府和官员往往管得过宽过细，“治理权”无形中被转换为“管理权”，弱化了治理的功能，一定程度上抑制了市场和管理者的积极性与主动性。此次全会指出实现有效的政府治理“必须切实转变政府职能”“创新行政管理方式”“建设法治政府和服务型政府”。在推动有效的政府治理建设方面，全会还强调致力于顶层设计，“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”