农业自主创新的大趋势.pdfVIP

2009年第 3期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 20o9No．3 文章编号：1000—7695 (2009)03—0012—03 农业 自主创新的大趋势 周志太 (淮北煤炭师范学院 经管学院，安徽 淮北 235000) 摘要：通过整合国有农业科技机构，政(院)所分开，建立 “大市场”和 “大社会”项 目分配和评审制度 ，构建主管官 员问责制度、连带制度的动力机制，以优化农业科技投入结构、增加农业科技投入、加快新农村建设。 关键词：农业科技创新；体制创新；结构优化 中图分类号：F323．3 文献标识码 ：A 究，2000、2001两年 ，原创性 的基础研究经费平均仅 占 1 引言 2．12％ (美、13、德、韩等发达国家基础研究的投资在农业 我国对农村发展的认识经历了从 “科学技术是第一生产 科技总投资中所 占的比例均在 10％以上)，应用研究的课题 力”到 “科教兴国战略”，再到 “建设创新型国家”和建设 经费为前者的 11倍多，开发研究经费又是应用研究的3倍 以 “现代农业”等阶段。我国农业科研投资的回报率极高 (黄 上；重种植业轻林牧渔业 ，农业科技过分向种植业特别是农 季馄、胡瑞法，2000)。信息技术 、生物技术、材料科学技 产品偏斜。结果致使农研成果转化率低，仅为 20％一25％， 术、可持续农业技术以及遥感技术等迅速发展，提高了土地 创新绩效较低，农业科技研 究贡献率 48％ (以色列 已达 等资源生产率和农业劳动生产率 ，变资源产品为资源商品， 96％)。这就不能满足农业产业结构调整和升级的需要 ，严 变一般商品为功能商品，变低附加值商品为高附加值商品， 重影响我国农业科技的总体创新力和竞争力。三农问题，很 变潜在优势为现实优势，促进结构优化 ，推动传统农业向现 大程度上是因为农业科技创新速度不快造成的。 代农业升级，解决我国农业供给约束问题，增加农民收入， 2．2 宏观管理体制创新 保障粮食安全，提高农业国际竞争力，促进农村环境保护和 全国一盘棋。农业科技创新管理机制要从多头管理向成 新农村建设。 立跨部门的国家农业科技委员会管理转变。要按照有利于资 然而，福利分配理论认为，农业科技创新可 以导致粮食 源优化配置 、人尽其才、突出特色、发挥优势的原则，通过 成本降低 、粮食产量增多、价格下降；生产者剩余减少，消 “并、转 、建 、撤”的整合，改革、改造和改建，解决国有 费者剩余增加；谷贱而刺激消费。因此需要给农民直接补贴， 科技力量分散 、课题小 、重复、农业科技资源浪费等问题 ， 也需要解决农产品的需求约束问题。目前亟待农产品生产模 逐步建立以重点农业科技机构和涉农大学为主体 ，科技力量 式从数量增加向优质品率和深加工率提高、功能拓展、品种 集中、机构精干、结构优化、布局合理 、功能互补、竞争合 增加 、成本降低转变，也亟待农村由传统农村向新农村转变、 作 、与生产者联系紧密、社会各界参与、共同发展、效益优 向城市化发展。农业科技创新可以解决需求约束的问题，降 化的社会化农业科技体系。 低粮食生产成本，稳定粮食价格，从而增加纯农户收入 ，而 2．3 农研主体创新 不增加农民工和其他社会弱势群体的负担。农业科技创新需 按照其社会效益的大小，农业科技院所可以分为公益性 要增加投入。我国的科技投入将逐步增加。提高科技经费的 与应用性两类 ，前者是非营利组织，后者是企业组织。公益 使用效益，更好地促进新农村建设，需要改革我国的农业科