农发水保项目发展与质量提升的思路探祈.pdfVIP

◎陈建录 我省农发水保项 目自1998年实施 治理任务近 80％的林草和封育措施实 住当地奶业发展的机遇 ，推广紫花苜蓿 以来，累计完成资金 3．89亿元 ，其中中央 施后 ，水土流失得到有效遏制 ，各类林 近万亩，仅此一项每年增加农民收入 100 财政 1．95亿元 ，涉及关中、陕南 3O个县 草措施蓄水保土、涵养水源 、减轻灾 多万元，既帮助农民脱贫致富 ，又带动了 (区)，治理水土流失面积 1715平方千 害 、调节气候等作用得到充分发挥 ，生 群众饲养奶牛的热潮，成为农民增收的 米。通过治理 ，项 目区水土流失得到有效 态环境 明显改善。 一 大亮点。 遏制，林草覆盖程度显著提高，农业综合 二是基础设施得到夯实，生产能力 生产能力进一步增强 ，产业结构调整 日 明显提高。农发水保项 目累计完成坡改 二、部分项目质量亟待提升 趋合理 ，农民增收亮点纷呈，受到了项 目 梯 30．2万亩，实施保土耕作26．2万亩， 区干部群众的一致欢迎。但同水土流失 项 目区年可增加粮食产量达到 1610多 通过十多年的努力，我省利用农发 治理的实际需要和项 目区群众的愿望相 万公斤 ，果品950万公斤。通过实施坡改 资金建成了一大批具有示范效应的、效 比，还有一定的距离 ，项 目进展不平衡 、 梯等措施 ，使坡耕地减少、基本农田增 益显著 、深受项 目区干部群众普遍欢迎 部分项 目缺乏 “亮点”等等，这些问题必 加，提高了土壤保水率和土地产出率。通 的水利水保项目，在全国也排在前列。但 须引起高度重视。本文试就项 目发展与 过对小流域实施 山、水、田、林 、路综合治 也必须看到，与水土流失治理的实际需 质量提升提出一些思路和建议。 理，提高了农田水利化程度 ，有效改善了 要和群众的期望相 比还有一定的距离， 农业生产条件。 项 目建设与管理中还存在许多的不足和 一 、 项 目建设成效显著 三是产业结构得到调整，特色产业 问题，主要是 ： 发展迅猛。各项 目区在经济林果措施的 1．进展不平衡。一是受地方重视程 我省农发水保项 目主要涉及农发黄 实施上 ，普遍结合当地产业结构调整，大 度和专业技术水平的影响，项 目县区之 河小浪底库周区水土流失综合治理和陕 力发展 “一村一品”经济 ，周至项 目区大 间进展不够平衡；二是前后期项 目之间 甘宁水土流失综合治理两大类，近几年 力发展猕猴桃、果桑等经济林果。印台大 不平衡。由于前后周期较长，治理标准变 项 目建设速度大大加快 ，仅 2008年 力发展优质苹果产业 ，金台、凤翔 、大荔 化幅度大，一些开展较早的项 目每平方 ～ 2012五年间，累计完成投资 2．11亿元 ， 等项 目区也都结合当地实际，建起了以 千米财政投入不及 目前的一半，甚至三 其中中央财政 1．19亿元 ，分别是项目开 核桃、花椒 、花生 、黄花菜等为主的干果 分之一 ，治理程度低，区域面积大 ，效果 始实施以来 1998年一2007年 l0年投资 蔬菜基地。全省农发水保项 目累计栽植 不明显；三是受投资额度 、立地条件等制 总量的 118．5％和 156．6％，项 目县区也由 经济林果42万多亩，带动了特色产业蓬 约，在同一投资标准下不同项 目区之间 以前每年四、五个提升到每年的2O余 勃发展。 治理程度也存在较大差距。 个 ，五年间全省农发水保项 目累计治理 四是农村环境得到改善 ，农民增收 2．特色不明显。一些项 目区仅满足 水土流失面积为527．9平方千米 ，项 目的 亮点纷呈。各项 目区紧紧围绕农业增产 于完成治理面积和措施任务，规划设计 实施 ，对控制水土流失 、提高农业综合生 和农民增收，通过修建生产道路、配套抽 起点低，措施布设分散 ，缺乏前瞻性和引 产能力、建设山川秀美的生态环境发挥 提水设施、新建集雨水窖等措施，对促进 领效果，质量标准不高；项 目特色不够明 了积极的推进作用。 农村生产生活环境改善和新农村建设起