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浅谈如何开展危害辨识、风险评价和风险控制 1 引言 如何有效地遏制事故的发生，降低事故隐患及存在的风险，开展风险评价及控制措施的研究，探索实现安全生产的有效形式，从事故中汲取经验教训，落实安全措施，已是促进经济发展和保持社会稳定不可回避的问题。 我国加入WTO后，企业的安全管理应当更加科学化。通过危害辨识、风险评价和风险控制的研究，可以使企业的管理上档次，可以体现风险管理的思想。即以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，包括运用一整套系统而科学的管理方法，如运用系统论的观点和方法研究风险和环境之间的关系；运用安全系统工程的理论和分析方法辨识危害、评价风险；根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方法，降低企业的风险、提高企业的经济效益和市场竞争力。 另外，开展危害辨识、风险评价及控制措施研究的重要性还在于：危害辨识、风险评价和风险控制是职业安全健康管理体系的基础、输入和动力。职业安全健康管理体系运行的主线是风险控制的过程，其基础是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据法规要求和组织OSH方针确定不可承受的风险，再对不可承受的风险予以控制。危害辨识、风险评价和风险控制是职业安全健康管理体系的主要输入，体系几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要依据。因此，企业进行危害辨识、风险评价和风险控制是十分必要的。 ? 2 基本步骤 危害辨识、风险评价和风险控制研究的基本步骤如图1所示。 ①划分作业活动(也可称业务活动)：编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息。 ②辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。 ③确定风险：在假定计划或现有计划的措施适当的情况下，对各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果。 ④确定风险是否可承受：判定计划或现有的职业安全健康预防措施是否足以控制危害，并符合法律的要求。 ⑤制定风险控制措施计划：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。组织应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。 ⑥评审措施计划的充分性：针对已修订的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可承受。 ? 3 实施过程要求及考虑因素 企业在策划危害辨识、风险评价和风险控制时应考虑诸多因素。危害辨识、风险评价和风险控制过程涵盖了所有的职业安全健康危害，较好的方法是对全部的危害进行综合评价，而不是对健康危害、人工搬运和机械危害等进行单个的评价。如果使用不同方法进行单个的评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难。单个的评价也可能造成不必要的重复。 3．1 要求 为保证危害辨识、风险评价和风险控制能够满足实际需要，企业应该做到： ① 指定单位内的一名高级管理人员负责促进和管理评价活动； ② 征询相关人员的意见，讨论计划做什么并得到建议和承诺； ③ 确定评价人员／小组对于风险评价培训的需求，并实施适当的培训计划； ④ 评审评价的充分性，判定评价是否合适和是否充分； ⑤ 将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。 3．2 考虑因素 在着手开展危害辨识、风险评价和风险控制时，需仔细考虑以下方面： ①危害辨识、风险评价和风险控制的方式； ②作业活动分类的标准以及每项作业活动所需的信息； ③识别危害和危害分类的方法； ④确定风险的程序； ⑤描述评价风险水平的词汇； ⑥确定风险是否可承受的标准，计划的和现有的控制措施是否充分； ⑦采取改进措施的时间表； ⑧提出的风险控制方法； ⑨评审措施计划充分性的标准。 3．3 危害分类及识别 危害也可称为危险因素或危害因素。危险因素是指能使人造成伤亡、对物造成突发性损害或影响人的身体健康导致疾病、对物造成慢性损害的因素。通常，为了区别客体对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素(强调突发性和瞬间性)和危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。有时，对两者不加以区分，统称危险因素。 对危险、危害因素进行分类，是为了便于进行危险、危害因素辨识和分析。危险、危害因素的分类方法有许多种，如按导致事故、危害的直接原因分类，参照事故类别及职业病类别分类。这里只介绍第一种分类。 按导致事故、危害的直接原因，根据国标GB