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第六讲 关于腐败治理的神话 林兴制作 回首 回目 廉洁与人生 通 识 湛江师范学院 课程 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点 ；（二）事实真相；（三）基本结论 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点 ；（二）事实真相；（三）基本结论 1.通行观点。“小政府，大社会”是一种理想的政府管理模式，既能保证“管得越少，管得越好”，又能避免政府滥用权力、过多干预导致的腐败。 2.“最小限度国家”或者说“小政府”一直是西方主流的政府治理思想。 “自由放任是一般原则”，政府职能承担“守夜人”的职责，竭力将政府干预的范围和界限减少至最小；“让市场自由成长”。 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点 ；（二）事实真相；（三）基本结论 1.史实表明社会的进步是由强权政府来推动的。现代国家的转型得益于“大政府”或“强政府”强化对社会的管制。 2.英国市政改革和福利立法打破了“小政府”的神话。英国20世纪交际期间市政改革如生活资源、教育资源供给强化了政府对社会的干预；福利立法更是保护劳动者的权益（包括时间、安全条件、生育、养老保险、教育等）。 3.美国20世纪交际的进步主义运动至罗斯福新政表明政府对社会事务干预的合理性，70年代达到高峰。 “在一个由大公司和小政府组成的民主社会总是不可能有真正的民主”。 扒粪运动的旗手斯蒂芬斯面对美国的腐败高发期不得不说：“民主是失败的，我们真正需要的是一个英明的独裁者”。 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点 ；（二）事实真相；（三）基本结论 1.对于政府而言，重要的不是规模大小，而是能力强弱； 2.如果官员贪污横行、怠惰无为，政府再小也没有意义； 3.实质上，腐败防治能力也是一种重要的政府能力，政府廉政建设正是国家政权建设的永恒命题——这个问题从来与政府的“大”、“小”无关。 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点及制度的负面效应 ；（二）制度和运动是手段 1.通行观点。制度重于技术。反腐败必须靠制度。制度越多，则腐败的空间和机会越少。 2.所谓制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一种思维习惯，是人所共有的现存的思维习惯，制度包括惯例、习俗、行为规范、权利和财产的原则，制度具有保守性，总希望无限期地坚持下去。 3.制度具有三种负面效应。（1）制度不适应，即所出台的制度滞后于现实需要；（2）制度不经济，即制度执行需要过多的前置条件；（3）制度不执行，即“潜规则”消解了作为“明规则”。 如明朝朱元璋时期官吏俸禄设计非常低，户部尚书年薪732石，最低官员的年薪仅有60石。但被查办抄家的官员无不没有巨额财产。 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点及制度的负面效应 ；（二）制度和运动都是手段 1.制度和运动都是反腐败的手段而非目的，制度创新是社会运动的产物。 （1）英美中等国能够走出腐败高发期实际上靠的恰恰是社会运动—如英国有专一事业的改革运动，美国有进步主义运动，最重要的扒粪运动（又称黑幕揭发运动）。毛泽东时期有三反五反运动、四清运动等。 （2）社会运动是指社会成员有意识、有计划地改变或重建社会秩序的集体行为，用意则在促进或抗拒社会变迁。一般而言社会运动包括回归（复辟）运动、改革运动、革命运动和乌托邦运动。其中改革运动是指社会成员改革社会的某一部分或项目，而并非企图推翻整个现有体制。 2. 反腐不能仅靠制度架床叠屋而缺乏核心制度。对某些根深蒂固的“潜规则”或“伤筋动骨”的核心制度，往往只能靠“壮士断腕”式的社会运动才能取得突破。 一、政府越小，腐败越少；二、反腐败靠制度，不靠运动 三、政党越多，腐败越少；四、大德防贪，高薪养廉 五、贪源在官，清流在民； （一）通行观点；（二）政党质量和党际差异决定政治生活质量 1.通行观点。政党制度是腐败防治的重要制度。多党制至少两党制是防止权力滥用的根本措施，特别是有利于防止一党专制所引发的腐败问题。 2.政党制度只是现