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3G牌照发放四大猜想 牌照，一直是中国通信产业最真的痛。眼下的手机牌照已经引起争论不断，有人借牌，有人卖牌，为了一张牌照，更有人状告信产部！而今，随着3G时代的临近，随着第二阶段外场测试的结束，高交会上的3G话题也由深圳移到了北京。惟一不同的是，人们已经不满足于猜测牌照的发放时间，而把所有的关注与焦点放在了发牌方式上。牌照会有几张，是否会捆绑标准发放，中国标准命运如何。 10月26日，通信产业继第六届高交会后迎来一次真正意义上的通信领域大盛会——“2004国际通信展”，同时，也将深圳悬而未决的3G话题引到了北京。包括3G手机、3G电信设备、3G时代的运营商新业务、新内容成为参展厂商争相展出的热点内容。 一样的众星云集：六大运营商、知名设备制造商、跨国巨头以及民族骄子们齐集一堂；一样的翘首期盼：想着念着的不过是那个被拖了又拖，等了又等的3G牌照。 也许，惟一的不同仅仅在于，曾经吵翻天的“何时发放”问题已经在接近年底的敏感时刻变得毫无意义，而直接影响各大势力分布的“如何发放”成为人们的“口头新宠”。 王旭东部长曾经说过，3G没有时间表，3G的测试仍在进行。也就是说，我国的3G是一边摸索一边发展成熟的，当方式没有定论时，也就没有一个发展的时刻表。因此，与其去讨论什么时候发牌照，还不如细致分析一下发展中必然遇到的问题——如何发放牌照。 一位业内的资深电信专家就牌照发放问题对《IT时代周刊》的记者表示：“目前，时间已经不是问题，3G牌照发放的时间肯定在明年。但是，运营商如何发放牌照，标准如何确定等可能引起争论的问题，还要看测试的结果以及各运营商准备的情况而定。我们惟一可以探讨的是揣测信产部的心理，通过分析包括政府、运营商、系统设备商间的利益博弈，对有关3G牌照发放的话题进行合理的梳理，去尽量逼近可能的真相。” 其实，当信产部决定于11月8日召开“3G在中国”峰会，并在会上公布第二阶段的3G外场测试的一系列测试结果时，就已经将各方面的敏感神经牵动起来了。 人们期待的是，牵动中国数千亿投资神经的3G牌照发放迷局能够变得明晰起来。时间不是问题，虽然目前信产部对于3G牌照发放的时间表依然保持缄默态度，但从相关官员松动的口中，至少可以确定明年春天将看到3G的影子。但怎样发放，尤其是在中国通信产业变革龙头的运营商领域的发放模式，已然引起众多猜疑，并且这股声音越来越高。 中移动某高层曾表示：“即将到来的3G时代，就是一个以运营商为主导的时代，3G的角逐，更多的是运营商之间的角逐。”随着其坚定的态度，诸如运营商会有几张牌照，是否引用相对公平的拍卖形式，大唐的TD-SCDMA标准会被分配给哪家运营商商用等问题纷纷出炉。 山雨欲来，时限将至。 吊足运营商胃口的3G牌照，终于被吹起了一角面纱。虽然显露不多，但凭着点滴蛛丝马迹，我们正在向真相逼近，逼近，再逼近…… 猜想一：牌照将以何种方式发放？ 3G牌照拍卖已被否决 3G牌照最先被提及的发放方式就是拍卖。 手机牌照的问题多多，让人们意识到，即使是行业的无奈，也不能将公平竞争的原则丢弃。于是在同样的3G牌照方面，堪称最能体现市场公平竞争原则的拍卖方式被提了出来。 按照市场需求的原则，3G牌照如果采取拍卖的方式，对管理部门来说，在公平、公正的市场参与原则下，可以集中资源推动中国通信产业健康地发展。拍卖可以设置统一的市场门槛，体现一种公平竞争的市场原则，同时增加了行业和市场进入的透明度。 而且，拍卖的所得款项正好可以用作中国通信产业的发展基金，以缓解企业中部门以及企业之间的差异。在这方面曾经有电信专家建议，将拍卖所得的资金用于解决电信行业的普遍服务纠纷问题，而这也能解决主管部门一直头疼的普遍服务基金收取的难题。之前，在由运营商买单普遍服务基金的问题上，是按销售收入还是按用户数量来分摊一直是棘手的问题，拍卖3G牌照可以一举两得。 但这个看似完美的提案却被一票否决。问及原因，信产部以欧洲当年3G牌照拍卖时的混乱做了说明。 欧洲各国政府在拍卖3G频率许可证前夕，由于设备制造商的大力宣传，狂热的运营商痴迷一般的跟风，所有人都认定3G将会带来一个诱人的市场前景。于是，拍卖价格被哄抬到了天文数字。2000年，欧洲的电信公司光在3G频段拍卖中就花掉了1000亿美元。而让他们尴尬的是，在3G上付出如此巨额的准入费用和投资费用后，不但没有看到任何赢利的曙光，却已然不得不负重而行。以德国为例，频率许可拍卖的金额曾经高达50多亿欧元，平摊到每个国民身上，每个人将为此承担近1000美元。 正是看到如此局面，考虑到我国运营商以及通信产业发展的现状，中国的3G牌照不得不放弃“拍卖”，而采取“选美”的方式。一位接近