北京政策框架内的三分开之选.PDFVIP

封面文章 COVER STORY 在地铁“三分开”体制基础上，北京市地铁建设资金不缺了，但仍在 努力探索一条由政府主导、在不破坏现有政策框架的基础上，能够将土地 资源价值发挥到最大的综合开发之路 北京：政策框架内的“三分开”之选 文/本刊记者 赵沛楠 月18日，北京市基础设施投资有 取得土地并进行综合开发，不但可以 北京变化最大的一道景观，从京投公 1限公司（以下简称京投公司）和 最大限度提高土地的综合利用效率， 司成立9年来，轨道交通运营里程翻 北京京投置地房地产有限公司联合体 还可以通过参与二级开发，获得一定 了两番。由2003年的4条线114公里， 通过投标方式，以46.5亿元竞得海淀 收益来反哺轨道交通和增强其融资能 增加到2012年底的16条线442公里， 区玉渊潭乡一地块。 力，促进加快轨道交通建设”。 覆盖北京市16个区县中的11个。北京 值得注意的是，位于海淀区西 轨道交通运营里程不仅在全国排名第 三环外玉渊潭乡的宗地，是围绕地铁 一，在国际上也名列前茅，在客流量 6号线五路停车场上盖区和落地区建 “三分开”的管理体制顺势而生 等方面更是为缓解北京交通拥堵做出 设的集地铁停车场、汽车库、住宅、 在京投公司有关负责人看来， 了巨大贡献。北京的地铁开工建设和 商业为一体的大型综合开发项目。这 2003年11月北京轨道开始采用投融 完成投入使用的规模世界罕见。 一宗地的招标，正是目前北京市城市 资、建设、运营“三分开”的模式 轨道交通土地综合开发模式的缩影。 对于近十年来北京城市轨道建设影响 “北京一直努力探索一条在不 深远。在2003年前，资金还是北京地 艰难推进融资创新 破坏现有政策框架的基础上，能够将 铁建设的一个瓶颈。最初北京的地铁 在2004年到奥运会开幕这段时 地铁周边土地资源的价值发挥到最大 建设模式是政府全部投资，北京地铁 间，随着地铁线路的大规模建设和陆 的综合开发途径”，在接受《中国投 1号线复兴门到八王坟线路，即平常 续开通，一项以投融资为突破口带动 资》采访时，京投公司有关负责人告 所说的“复八线”，因为资金短缺从 国有企业体制、机制改革的尝试也在 诉记者，北京轨道交通建设一直遵循 1989-1999年耗时10年才完成；北京 逐步推进。 政府主导、企业运作的投融资模式， 地铁5号线在上世纪90年代初就已经 京投公司有关负责人告诉记 在轨道交通沿线土地车辆段上盖综合 规划建设，也是因为缺乏资金而使得 者，在刚起步阶段，一个长期靠国家 开发方面，也是由北京市政府先委托 开工建设时间一拖再拖。 投资和补贴的行业要引入社会资本， 车辆段的业主单位进行一级开发，再 随着申办奥运的成功，要履行 其难度可想而知。由于政府不允许对 将土地统一收储后，经公开招标方式 在轨道交通建设上的承诺，北京急 企业进行担保，把银行的钱引进地铁 出让土地，市级财政获取土地收益后 需融资，2003年11月17日，北京市政 建设非常困难。 统筹使用，重点支持轨道交通等民生 府将原北京地铁集团公司改组，分别 为了解决这个问题，京投公司 工程。 成立了负责融资、建设管理和运营的 对地铁进行了新的定位，认为地铁是 京投公司有关负责