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市场管效率政府管公平 ——兼谈公平与效率的关系 李正发’ 公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾，是经济与 社会发展的双重目标，也是国家宏观调控的两大主旨和根本目 的。正确认识公平的本质内容、公平与效率的关系，区分市场 与政府在解决效率与公平问题上的不同职能，如实评价“效率 优先，兼顾公平”的原则，对于坚持科学发展观，缩小城乡之 间、区域之间和贫富之间的差距，促进经济与社会的协调发展 有着积极的意义。 公平与效率的关系 什么是公平?理论界众说纷纭，经济学家、伦理学家、社会 学家们从不同的角度做出了各自的解释和分类，迄今难有统一的 意见。如有的入认为公平就是“社会公认的平等”，有的人认为 公平“是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的 平等和合理”，有的人认为公平就是“机会均等，分配公平”， ·李正发：武汉市社会科学院。 I冒曩丝堑圣堑坌堑：窒笙曼璧里 有的人认为公平“就是坚持原则，按照一定的社会标准(法律、 道德、政策等)实事求是地待人处事”等等。笔者认为公平的 含义虽然内容很多，但是归结起来大体是三种：一是起点