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加强企业法律顾问制度建设全面推进依法治企各项工作 ——薛宝军在省国资委企业法制建设工作暨培训会议上的讲话?(2005年4月20日) 同志们：??? 这次会议我们将通过总结国资委成立以来的法制建设情况，部署安排下一步工作，交流信息、沟通情况、开展培训，以进一步加强企业法律顾问制度建设，全面推进国有企业依法治企各项工作的深入开展。省国资委领导班子对开好这次会议十分重视，王黎明主任亲自参加会议，并对加强省国资委监管企业法制建设，提高依法治企能力，促进企业改革发展作了重要讲话，希望各企业回去后要进一步组织学习，认真加以贯彻落实。下面，我就省国资委成立以来的法制工作、法律顾问制度建设和下一步工作安排谈三方面意见。??? 一、2004年省国资委法制工作扎实起步省国资委自去年5月正式挂牌成立以来，根据省国资委“三定方案”以及全国国有资产监督管理工作会议主要精神，在法制建设工作中严格执行《企业国有资产监督管理暂行条例》，按照省委省政府和国务院国资委的要求，牢牢把握基础制度建设这条主线，贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委有关规章并制定相应实施细则、实施办法，将企业国有资产监督管理逐步纳入法制化轨道。??? 一是加快国资监管制度建设。省国资委会同省法制办成立了《贵州省企业国有资产监督管理实施办法》起草小组，目前已完成初稿并已列入贵州省2005年立法计划；根据国务院国资委有关规章和规范性文件，结合我省和监管企业实际，制定了《贵州省国资委制度建设规划》，拟定涉及产权管理、统计评价、监事会工作等方面的规范性文件和内部管理制度共10大类78项，已完成并正式印发26项；在广泛调查研究、反复征求各方面意见、进行模拟测算的基础上，制定了《贵州省国资委监管企业负责人经营业绩考核（试行）办法》，从今年开始试行；为规范我省国有企业法律顾问管理工作，经过充分征求各方面的意见，制定了《贵州省国资委监管企业法律顾问管理实施办法》，在这次会议上进行贯彻落实；还有 28项规章制度初稿，正在进一步修改完善之中。通过加快制定完善各项规章制度，以期实现国资监管机构依法监管，企业依法自主经营，各司其职、各尽其责的规范的国有资产监督管理体制，促进企业生产经营向法制化、规范化发展。此外通过印发《关于组织开展法律法规学习的通知，开展了以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心的相关法律法规的学习宣传活动。??? 二是抓好基础调研。为全面了解国资委监管企业法制建设工作基本情况，省国资委成立之初即组成了调研组，深入各企业，先后对如何做好国有资产监管工作、企业法制建设和企业法律顾问工作等进行了专题调研。形成了《省国资委部分监管企业法律事务工作调研报告》等一批调研报告，基本了解了我省国有企业在企业总法律顾问制度试点、企业法律事务机构建设和企业法律顾问队伍建设的情况和工作开展的情况。还召开了部分企业法律事务机构负责人座谈会，共同研究探讨了充分发挥企业法律事务机构和法律顾问作用，建立健全防范法律风险工作机制的问题。??? 三是积极协调处理企业法律纠纷。近年来，企业因合同、债务、担保引发的法律纠纷增多，给企业带来了一定的经济损失并造成部分企业职工稳定问题。为帮助企业处理、协调好这些法律纠纷，省国资委成立了以委分管领导和有关领导牵头、相关处室参加的法律纠纷协调小组，对企业法律纠纷及有关经济纠纷问题积极协调有关部门帮助妥善解决。2004年省国资委应企业要求，先后协调有关部门和债权债务单位，处理法律纠纷17件，涉案金额5亿多元。在一定程度上缓和了矛盾，为维护企业和社会稳定起到了积极作用。??? 四是认真参与法律法规的修改和征求意见工作。按照省人大常委会、国务院国资委、省法制办等部门要求，积极参与了对《公司法》、《破产法》、《省人民政府办公厅关于贵州省2004年至2008年贯彻国务院全面推行依法行政实施方案》、《贵州省干部学法用法考核办法》、《贵州省依法治省工作领导小组办公室职责》、《贵州省拍卖管理办法》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案（征求意见稿）》等法律法规和规范性文件提出修改意见。部分企业法律事务机构也积极参与了法律法规的讨论，提出了很好的意见。??? 二、企业法律风险防范制度初步建立，为进一步推进依法治企奠定了基础目前省国资委监管企业大多建立了以事前防范为主，事中控制和事后补救为辅的企业经营法律风险防范保障制度。企业法律顾问为企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益发挥了积极作用。法律顾问制度建设取得了明显成效。??? 一是企业法制工作得到进一步重视。依法治企的推进，企业法制工作的强化，从一定范围上说，完全取决于企业领导层，特别是主要领导的重视程度和认识程度。茅台集团是我省惟一一家参加全国国有企业总法律顾问制度试点的企业，2002年就建立了企业总法律顾