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当前农村法律顾问制度的主要问题与对策——以浙江省海盐县为例 理论探讨当代社科视野2010年第5期 当前农村法律顾问制度的主要问题与对策 —— 以浙江省海盐县为例 郑雪 (中共海盐县委党校浙江海盐314300) 内容提要:农村法律顾问制度随着我国农村的改革与发展,伴随着社会主义法制的健全与完善应运 而生.这一制度弥补了农村律师数量相对较少,法律服务难以完全覆盖到农村等不足,满足了农村组织 和群众对法律服务的基本需求,在加大农村法制宣传,推动农村法制化进程,促进农村基层组织依法行 政,维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用,是司法行政职能在农村的重要体现.为进一步完善农村 法律顾问制度.充分发挥法律服务在社会主义新农村建设中的作用,本文以浙江省海盐县农村法律顾问 制度实施情况为例,分析了这一制度目前存在的主要问题及原因,进而提出一些对策建议,以期能有所 借鉴. 关键词:农村法律顾问问题对策海盐 近年来.地处浙江嘉兴的海盐县,农村社会经 济发展较快.为了更好地为农村基层群众服务,维 护农村的和谐稳定,海盐县自2006年开始,逐步 在全县104个行政村推行了农村法律顾问制度. 农村法律顾问制度.是指在各级党委,政府鼓励和 引导下.法律服务机构和法律服务人员义务为社 会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制 度.这一制度畅通了农民群众寻求法律帮助的途 径,促进了农村法治化管理水平的提高,成为该县 司法行政工作向农村深入开展的新模式.也是为 建设社会主义新农村所做的一项实实在在的民心 工程.目前,受多种因素的影响和制约,这一制度 还存在着一些问题.本文以海盐县为例.对农村法 律顾问制度存在的主要问题及原因作了分析,并 进一步提出了一些对策建议. 一 ,海盐县农村法律顾问制度的现状 海盐县农村法律顾问制度采取律师与基层法 律服务人员相结合的方式,已逐步实现全县村村 都有法律顾问.为将工作落到实处,法律顾问每月 到联系村走访多次,为村干部,村民提供法律服 21 务,具体形式有:提供法律咨询.进行释法解疑;举 办法制讲座,开展法制宣传;代理有关诉讼活动, 指导困难群众获得法律援助:参与村务重大事项 决策,承担法律参谋等. 为适应当地农村社会经济发展的新形势,海 盐县农村法律顾问制度不断创新服务形式,如手 机短信,网上咨询等,随时随地解答村民的法律咨 询.同时针对农村多发的婚姻,继承,土地承包,征 地拆迁等纠纷.安排专门时间面对面解答.从 2007年初至2008年5月底,全县村法律顾问联 络点共提供来访,来电法律咨询12881人次.提供 专题法律解答234场次.帮助村民现场解决法律 纠纷共79起,帮助困难群众代书法律文书9件, 代理请求支付赡养费5件.在法律顾问的引导和 帮助下.广大村民逐步树立了依法办事的观念,增 强了对法律的信心,很好地维护和促进了当地农 村的社会稳定与经济发展. 二,当前海盐县农村法律顾问制度 存在的主要问题 农村法律顾问制度在海盐县新农村建设的过 理论探讨当代社科视野2010年第5期 程中日益发挥出重要作用.但随着农村各项改革 的深入,以及受各种现实因素的影响和制约.也还 存在着一些问题.主要表现在以下几个方面: (一)农村法律法规不够健全.使法律顾问力 不从心 从我国法律分布分析.大多数法律都表现为 城市而立法,有关农村,农民的法律在数量上和质 量上还远不能适应时代发展的要求.如《中华人民 共和国农业法》的相关规定,仅涉及农业生产大的 方面的问题.对具体的农业生产规定很少,基本上 和农民的实际生产经营活动没有太大关系:在法 律的制定与修改上,采取自上而下的形式,更多取 决于部门意见和态度.在当地部分农村法律顾问 的座谈中.大家一致认为,当前农村法律法规不够 健全,可操作性有所欠缺,农村法律服务体系尚不 完善.农村法制建设方方面面问题相当复杂.涉及 财务公开,婚姻家庭,农业融资,农民社会保障,农 村教育,农村医疗,农村基础建设,农村土地承包, 农村计划生育,农村社会治安等内容,农村法律体 系急需完善.此外,司法过程的复杂性,如周期长, 打官司贵,打官司难,执行难等,也使一些农村组 织,农民不愿打官司.法律顾问参与涉农建设,处 理和防范农村基层纠纷时.需要有完善的法律体 系为保障,才能有效化解矛盾,平息纠纷,防止群 体冲突的发生.有关部门应共同深入农村调查了 解情况,制定和完善农村法律法规,为法律顾问服 务农村提供有力的法律保障. (二)农村执业环境不够良好.对法律顾问造 成困扰 虽然农村法制建设在不断加强,但由于长期 积累的历史,人文等因素.农村法律顾问的执业环 境还不够良好.调查取证难,是法律顾问办理农村 案件时普遍面对的首要问题.这一是由于农村大 部分地区是宗族居住集中地区,邻里关系往往是 几代甚至十几代.当发生案件纠纷