汶川地震都江堰灾区居民需求调研及满意度分析研究.pdfVIP

汶川地震都江堰灾区居民需求调研及满意度分析事 李华强1王顺洪1贾建民2范春梅2 (1．西南交通大学公共管理学院，成都，610031；2．西南交通大学经济管理学院，成都，6100311) 摘要：汶川8．0级特大地震对灾区居民的生活和社会经济的发展产生了重大影响，短期内灾区居民的生活 难有保障，将主要依靠政府和社会力量实施救助，在这种情况下，准确切实了解灾区居民的需求并提供有 针对性的援助，将大大提高救援工作的成效。本文以都江堰灾区的受灾群众为对象，通过问卷调研获得他 们的各项需求和满意度情况，运用因子分析，归纳出反映灾区居民需求的五因子模型，包括援助需求、生存 及心理需求、重建需求、工作需求和生活条件需求，并采用聚类分析，将灾区居民划分为三种群体，即生活 紧追型、改善条件型和关注未来型。最后，结合调研分析结果和灾区居民的意见采集，为政府下一阶段的 救灾和重建工作提供可资借鉴的政策建议． 关t词：汶川地震；都江堰；公共需求：满意度 中图分类号：C912．64文献标识码：A 1前言 汶川8．0级特大地震对广大灾区居民的生活和社会经济的发展产生了重大影响。此次特 大地震具有突发性强、破坏性大、尚无明确的预防和控制措施等特征，使人们面临巨大的生 命和财产损失。 突发的地震使灾区居民原有的生产和生活环境受到了强烈的破坏，这种破坏在短时间内 无法恢复，因而震后灾区居民的生活保障在短期内将主要依靠政府和社会的救援力量。在这 种情况下，受灾群众由于所处环境的差异，会产生各种不同的需求，其中有些需求是需要迫 切解决的。而政府和社会在这种紧急状态下，也急需了解受灾群众的需求，以提供有针对性 的援助。对此，本研究通过对都江堰等重灾区进行实地调研，了解灾区居民的需求，并评测 其对当地政府在相应各项工作方面的满意度。 2研究背景 马斯洛IlJ于1943年首次提出需求层次理论，将人类多种多样的需求归纳为五种基本需 求，并按其重要性从低级生理需求到高级心理需求排列成五个层次，即生理上的需求、安全 上的需求、感情上的需求、尊重的需求、自我实现的需求。马斯洛的需求层次理论，在一定 程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律。而Alderfer[21所提出ERG需求理论则将人的 (Growth)，并认为在同一时期内，人可以接受一种或多种需求，也可以接受一级或多级需求 的作用，而当这种需求得到满足后，可能去追求更高层次的需求，也可能没有上升的趋势， 三种需求间不具先后关系。实际生活中，人的需求往往受各种因素影响，准确把握个人乃至 一个群体的需求十分复杂，特别是在抗震救灾中，必须在极短的时间内迅速识别受灾群众的 基金项目：国家自然科学基金项目资助 作者简介：李华强，男，现为西南交通大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共工程组织与管理： 王顺洪，西南交通大学公共管理学院教授，博士生导师：贾建民，西南交通大学经济管理学院教授，博士 生导师；范春梅，西南交通大学经济管理学院博士研究生． 51 需求，从而采取有效的应对措施。 当需求呈现出同质性特征的时候，比如地震灾害发生之时，很容易判断，人民群众的生 命安全需求高过别的任何需求，这个时候寻找幸存者、抢救伤员就是首要的任务。在面对这 种高度一致的公共需求时，统一的行政组织具有极高的效率。而在搜救工作完成后，由于每 个受灾群众在物质条件、生存环境、健康状况等方面的不同，需求的内容通常呈现出异质性 特征【引。此时区分个体需求和公共需求之间的差异十分必要，再加上交通、通讯不便造成 的传播局限和一些人为因素，导致信息时空分布不均【4J，信息不对称的问题开始凸现。特别 是在安置和重建等不同阶段，公众的需求也会随着时间推进而呈现出动态性变化的特征f5】。 灾区居民需求的动态变化需要政府及时的了解和掌握，但对这些需求信息的收集和逐级传递 存在诸多困难，工作量巨大，管理成本较高【6l，极易导致政府部门对受灾群众需求信息认知 的不对称。其结果可能导致部分人的需求没有被考虑，或者小部分人的需求被放大成为绝大 部分人的需求等，从而产生需求供给不足和需求与供给结构性失衡问题【71。这将使救援资 源配置失当，影响救灾援助效果。 这些问题的产生主要是由于缺乏对灾区受灾主体公共需求的调查与管理而导致的。政府 与灾区居民的直接沟通是信息沟通中的一个不可忽视的组成部分，有利于及时传递真实的需 求