现场检查(勘察)和调查询问笔录规范制作要点.pptx

现场检查（勘察）和调查询问笔录规范制作要点第一小组 山东·青岛 2017年7月2017年第一期环境执法师资培训第一组兰州牛肉面（如：马子禄、金鼎等）现场检查（勘察）笔录制作原则：（依据环保部《环境行政执法文书制作指南》）物证相符原则客观性真实性原则合法性原则一案一笔录原则形成违法事实证据链原则相关性原则不空行不易修改原则顺序一致原则签字确认原则准确具体原则调查询问笔录制作原则：（依据环保部《环境行政执法文书制作指南》）询问要素全面透彻原则客观性真实性原则合法性原则不诱供不评论原则形成违法事实证据链原则相关性原则不空行不易修改原则一人一笔录原则签字确认原则一事一问原则目 录第一部分 基本信息企业基本信息1.被检查单位： 被检查单位要写全称，不要写简称。写简称有两个问题：一是容易与名称相近的企业混淆。二是不符合法律文书的规范。 一般以统一社会信用代码证为准。在未经依法登记的案件处理中，应附当事人主体资格的有关材料（统一社会信用代码证复印件、法人授权委托书原件、法人身份证复印件）；应注意当事人名称是否使用全称、是否前后一致。2.检查现场（通讯地址）： 应详细填写企业所在的县、街道、门牌号或县、乡、村或按照工商执照的地址填写。如果该企业没有分厂，则可填“厂内”。如果企业有分厂，应该填写所检查的分厂。填写检查地点，是为将来一旦引起行政复议、行政诉讼时，能够证明当时所拍摄的照片、录像等证据是在该检查地点拍摄的，反映的是该企业的情况。 详细的通讯地址，主要是为今后的法律文书送达提供准确的信息。法制机构可按此直接或邮寄送达法律文书，法院也可按此地址送达传票。3.法人代表： 原则上要依据统一社会信用代码证填写，无法人的要依据负责人身份证填写，要注意，排污单位的总经理往往不一定是法定代表人。4.被检查单位参加人员：对于陪同执法人员一起检查或接受调查询问的被检查单位的工作人员，要核实其姓名和职务，并留下联系方式。以免日后该单位不承认违法事实时，无法找到当事人进行核实。在这里有一个技巧，那就是拍照时有意识地将该单位的陪同人员，拍进违法现场的照片或录像中。现场基本信息执法人员基本信息1.检查或调查日期： 应与最后一栏检查人员签名的日期相一致，每页均有签名、日期和页号。2.现场检查或询问人： 一定要现场调查人员填写、亲自签名。第二部分 权利义务告知向被检查或询问现场负责人出示执法证件、表明身份的记录和现场负责人的确认记录，如“我们是××环境保护局的行政执法人员，这是我们的执法证件（向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号），请过目确认，企业负责人应当签署“我确认”和姓名。告知现场被检查或被询问人申请回避权利和配合调查义务的记录，如“今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。”回避条件为以下之一：1.本案当事人或者当事人近亲属的；2.本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；3.法律、法规或者规章规定的其他回避情形。第三部分 详实内容现场检查情况记录：本部分为《现场检查（勘察）笔录》的核心，对所有违法行为的事实、情节和危害程度，都要在这里体现出来。制作笔录时对当事人的违法事实要尽可能结合法律条款，使用法律语言，并需要注意下面几个方面的问题。 (1）字迹工整、语言通顺、用词准确，尽量不涂改。笔录内容必须符合证据形式要件规定，应做到精确、全面、客观，内容要言简意胲、详略得当，应含有现场检查的事项、方法、过程、结果和现场概貌及当事人的行为，笔录切忌使用“大概”、“大约”、“估计”、“左右”等模糊不定用语和使用“擅自”、“违法”、“非法”等主观判断用语。（2）记录内容要真实，要与所拍摄的音像证据相互统一，相互印证。孤独的证据是没有查实的证据，用没有查实的证据认定事实，处罚就不能成立，将来就有可能败诉或者撤销处罚决定。例如：笔录上反映“污染防治设施闲置”，那么，就应该有照片，或环保设施运行台帐，或在线监测仪器等方面的证据来印证。（3）对违法事实的描述要尽量做到准确、详尽、客观。 要让没去过现场的人，看过笔录后有一种身临其境的感觉，能想像到违法行为的具体细节以及发生、发展过程。如描述规避监管方式排污可以描述为：污水通过进入沉淀池管道的旁路塑料管外排进入黄河等。（4）简要说明企业的基本情况。如：建设时间、投产时间、生产规模、主要产品、实际生产情况、采用的生产工艺和污染治理工艺、主要生产设备等。而对于国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，则要详细说明。如小焦化厂要记录炭化室高度；小水泥厂要记录立窑窑径；水泥磨机的大小等。（5）违法事实要以现场掌握的证据为依据加以说明。如生产设备运行台帐，日报、月报表，