社区型农村股份合作制改革研究——对广州市天河区的实证分析.pdfVIP

摘 要 本文从产权制度视角，以广州市天河区为例，对社区型农村股份合作叙 的改革进行研究。 产权制度的理论表明:产权制度是制度安排和制度变迁的核心，是影响 经济增长的一个重要因素。社区型农村股份合作制的产生是典型的诱致性制 度变迁的结果。它从保护农民利益出发，改革传统的集体所有制，确立农户 在财产结构中的主体地位，把农村传统的集体所有制改造成为劳动者的劳动 联合和资本联合为主的股份制，绩效显著。 广州市天河区社区型农村股份合作制改革是具有典型意义的做法。从 1987年开始试点，到目前建立以全部资产分为 “等额股份”。以 “按份共有州 的方式共同共有的产权制度模式，彻底地明晰了集体资产的权属，解决了征 地后农村劳动力的 “去”“留”矛盾，促进农村集体经济的不断壮大。 但在实践中，犬河区社区型农村股份合作制改革也有一定的困境:一是 股份合作经济组织的股权配置存在不合理，股权的界定、股权拥有者身份的 界定存在争议;二是股份合作经济组织的股权设置虽实行 “生不增，死不减， 进不增，出不减”的 “一刀断”产权制度改革政策，但有的合作经济组织仍 未完全取消社区福利待遇，这使集体负担越来越重。也不利于鼓励劳动力外 出就业;三是股份合作经济组织的管理监督机制不健全，约束力过弱，管理 的主观随意性较强;四是在农村城市化的过渡期，农村股份合作经济组织承 担了部分该由政府负担的社会职能，政企不分，削弱了合作经济组织的实力: 五是由于地方政府是有限政府，对于农村股份合作经济组织出现的股权纠 纷，政府的处理权力有限，处于两难境地等。从典型的个案分析中，也看出 天河区社区型农村股份合作制在实践中面临着新的矛盾，为此，必须进行改 革。 天河区社区型农村股份合作制进一步改革的基本目标是:以农民利益的 保护为出发点，在尊重历史的前提下，坚持效率与公平兼顾的原则，总结股 份合作制实践中的经验和教训，以产权制度为核心，对股份合作制作进一步 的改革与完善。改革的思路是:在原有改革取得成效的基础上，重点抓好股 份合作制的规范。通过股份合作制的规范，明确股份合作制的性质;通过股 份合作制的规范，合理界定产权;通过股份合作制的规范，完善管理机制， 以促进社区经济的快速发展。 具体的改革对策:一是进一步规范股份合作经济组织的治理结构，强化 “二会”的职能，进一步规范社区内外股东的权责，股权设置坚持一视同仁， 以利于股份合作经济组织向公司制发展;二是进一步规范合作经济组织的分 配制度，逐步过渡到以股份分配为农村集体再分配的唯一分配方式;二是进 一步规范合作经济组织股权流转制度，实行有偿流转和期权激励，将股份合 作经济组织管理人员的奖励与本组织股份增值相挂钩，降低决策风险;四是 进一步规范政府管理体制，实行政企分开，将由合作经济组织承担的政府职 能剥离出来;五是进一步探讨股份合作经济社体制的改革:六是进一步发展 社区经济。 关键词:社区型农村股份合作制:产权制度:天河区 1引言 t.1选题目的与意义 本文从产权制度的视角，以广州市天河区为例，对社区型农村股份合作制的改 革进行研究。 农村股份合作制改革是上世纪80年代中国农民继承包制后一次伟大的创举。进 入20世纪90年代，这种制度安排在全国各地得到厂’泛的推广，并被广大农民和各 级政府普遍认可和接受。尤其是在沿海农村等地得到蓬勃发展，显示出强大的生机 和活力。 社区型农村股份合作制的产生是一种典型的诱致性制度变迁的结果。它以农村 原社区集体经济组织 行〔政村或自然村)为单位，在不改变集体资产所有权的前提 卜，将集体资产全部或部分折股量化到人，形成一种新的产权制度和运行机制，这 是对我国农村集体经济产权制度的重大改革。其产权制度创新之处在于把农村传统 的集体所有制改造成为劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的股份制，成为 现阶段农村社会主义公有制经济一种有效的实现形式。对社区型农村股份合作制进 行研究将有利于探索我国农村产权制度改革的方向，对农村集体经济产权制度的创 新具有重要的启示意义。 广州市天河区社区型农村股份合作制的做法具有典型意义。它是全国首个将 社区型农村股份制在全区全面推行的县级区。自1987年实行股份合作制以来，经过 了试点、推行、转折和提高四个阶段。实践证明，这种制度安排对农村产权制度的 改革、对农村城市化的推进具有明显的促进作用。它是一种具有超前性的试验，在 一定程度上代表着我国)