在耕地占补平衡中要高度重视耕地质量问题.pdf

资源篇 33 在耕地di奉l,平衡中要高度重视耕地质量问题① 倪绍祥 (南京师范大学地理科学学院，南京210097) 关键词：耕地质量占补平衡 1 前言 近年来，尤其是1998年新《土地管理法》颁布以来，耕地总量动态平衡、建设用地总量控制和“占一 补一”等政策在全国得到了较好的贯彻。据国土资源部全国土地利用变更调查报告，2003年度全国建 设占用耕地343．7万亩，而土地整理复垦开发补充耕地466．2万亩，即补充耕地多于建设占用耕地，总 体上实现了数量上的占补平衡。即使算上灾毁耕地面积75．6万亩，全国补充的耕地也比建设占用和 灾毁的耕地多出46．9万亩。就地区而言，2003年，除重庆、山东、安徽、吉林、西藏5个省(区、市)外，其 余26个省(区、市)补充耕地均多于建设占用耕地。 新《土地管理法》明确指出：“耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地 的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业主管部门验收。”中共中央、国务院 《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》则进一步明确指出：“非农业建设确需占用耕地的，必 须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。”与此同时，学术界也积极呼吁在耕地总量动态 平衡中要重视耕地质量问题LI J。然而，目前的实际情况是：尽管全国补充耕地大于建设占用和灾毁的 耕地，但补充耕地的质量总体上低于建设占用耕地的质量，“占优补劣”的现象相当明显和普遍。相关 数据显示，在全国的建设占用耕地中，大多数是分布在居民点附近的优质良田，其中具有灌溉设施条件 的耕地占71％。而由未利用地所补充的耕地质量普遍低下，综合地力明显低于被占用的耕地。例如灌 溉设施，在所补充的耕地中具有灌溉设施的仅占51％。由此可见，实际的运作情况与中央的要求还有 很大差距，对此我们必须给予高度重视。 2耕地质量的内涵与强调耕地质量的重要性 耕地质量是耕地的肥力质量、环境质量和健康质量的综合量度，是耕地维持生产力、环境净化力以 及保障动植物健康能力的集中体现。“万物土中生，有土斯有粮”，耕地是粮食和其它农产品的直接来 源，是确保农业可持续发展的重要物质基础。耕地质量下降，将对我国的粮食安全、国家安全和社会安 全构成严重威胁。维护耕地质量，是关系到子孙后代的一件大事，我们绝不可掉以轻心。因此，必须采 取有效措施，在把耕地的减少控制在最低限度的前提下，建立起一整套切实有效的保障耕地质量的措 施，才能为提高农业生产能力，保障国家粮食安全奠定坚实基础。 耕地质量低下，首先会导致我国的粮食生产能力低而不稳，特别是如果遇到连年欠收就可能造成 粮食供应紧张。其次，耕地质量低下的耕地要比质量高的耕地有更多的肥料、劳力、机械或水等的投 入。此外，耕地质量低下必然导致提高农产品成本和降低农业经济效益，因为生产同样数量的农产品， 质量低下还会影响农产品的质量安全和人民的身体健康，或者加速农田生态环境的恶化。 耕地与城镇建设用地虽然同属土地资源，但是从发挥其利用功能所要求的质量来说，两者之间存 ①倪绍祥，南京师范大学地理科学学院教授，博士生导师，院学术委员会主任，江苏省土地学会学术顾问。电话 025—Email：sxni@njnu．edu．cn 34 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 在本质意义上的区别。城镇建设用地质量的高低，主要体现为区位条件的优劣，以及基础设施的水平， 即通常所说的“几通一平”；而耕地质量的高低，主要决定于由土壤、水文等自然条件及人类耕作、培肥 所形成的“肥力”水平。 肥力是耕作土壤的基本属性，是土壤的物理、化学、生物等性质的综合反映，是土壤从营养条件和 环境条件方面供应和协调作物生长的能力。高质量的耕地应满足以下一些条件：1)良好的土体构造。 包括耕作层、犁底层、心土层和底土层，这是肥沃土壤的基本前提。2)深厚、肥沃的耕作层。深厚、肥沃 的耕作层有利于作物根系的伸展，扩大根系吸收养分的范围，增强作物抗旱抗涝的能力。同时，丰富的 有机质和矿质养分能协调养分供应，肥力劲、稳而长。3)良好的耕性。土壤中砂粒、粉粒与粘粒的比例 适当，土壤结构好，疏松多孑L，通透性好，不仅便于耕作，而且保