城市黄线控制规划实践—以《淮安市五线控制规划》为例.pdf

(2008城市发展与规划国际论坛论文集 城市黄线控制规划实践 ——以《淮安市“五线控制规划》为例 杨帆 (江苏省城市规划设计研究院，南京，210024) 【摘要】“黄线”是城市的生命线，是提升城市功能和竞争力，构建资源节约、实现城市可持续发展的前提和基础。规划通 过系统研究，统筹协调，最大限度地发挥基础设施黄线在城市发展中的价值作用和效益，有利于改善城市生态，优化人居 环境，提升城市功能，彰显城市风貌，维护公众利益，发挥管理效能。本文结合实际工作，探索总结城市“黄线”控制规 划工作思路，更好地引导、控制和规范城市建设与管理。 【关键词】黄线；规划；优化；控制；管理 线必须控制的是城市基础设施用地的控制界线。 1 引言 2．2黄线在城市中的作用 城市黄线是城市复杂巨系统中的有机组成部分， 2005年11月8日，建设部令144号颁布《城市 被称为城市的“生命线”，是城市功能正常发挥的基 黄线管理办法》(以下简称《办法》)，并于2006年3本保证，是现代化城市有序、高速、正常运转的纽 月1日起施行。《办法》第一次将黄线规划的编制纳 带，为城市经济发展创造和提供重要的支撑，因此它 入法定轨道。黄线是城市规划管理中“五线”(即道 是构建和谐社会的基础。与我们的生活息息相关，是 路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物紫线、基础设施 城市经济和社会发展的主要载体，是重要的社会公共 黄线等)之一，由于其涉及面广，覆盖城市基础设施 事业，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生 各个方面，是城市发展的命脉，其重要性也就不言而 活质量，关系到城市经济和社会的安全发展、健康发 喻了。淮安市地处江苏省苏北腹地，是历史文化名 展和可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用 城，拥有丰厚的历史文化底蕴。近年来，随着城市化 性等特点。 进程加快，城市规模的迅速扩张，城区范围在不断外 城市黄线在城市中扮演的角色和发挥的作用如同 延，部分地区城市黄线各项基础配套设施出现盲区， 人的各个器官，在人体内担负的重要功能和作用一 局部地区虽有规划，但缺乏系统性和针对性，无法有 样，无法替代，缺一不可。 效指导城市建设，不同程度地限制和制约城市发展。 2．3城市离不开黄线 为适应淮安市城市发展需要，编制完成了《淮安市 “没有规矩，无以成方圆”。对于快速化发展的 “五线”控制规划》，通过规划编制的反复实践，对 城市来说，迫切需要有科学的规划引领城市建设与发 城市黄线控制规划具体做什么、为什么、怎么做有了 展。黄线控制规划就是要对城市基础设施的发展进行 更深入的理解，以此共同分享、探讨。 适度控制、科学引导、有序建设、规范管理。 2黄线与城市的关系 3探索与实践 2．1什么是城市黄线?黄线要控制什么? 3．1技术路线指引 城市黄线：是指城市道路交通设施、给水设施、 淮安市城市黄线控制规划是以淮安市城市规划区 排水设施、环卫设施、消防设施、燃气设施、供热设 约450平方公里的范围作为规划研究对象，这样的研 施、电力、通讯、防洪排涝、抗震人防等对城市发展 究范围在全国范围尚属少见。黄线控制规划的控制内 全局有影响的、城市规划中确定的重要基础设施。黄 容，已不仅仅是已编总体规划、专项规划、控制性详 205 城市基础设施规划与生态环境建设和投融资改革 细规划等相关规划的