四川省大型水电工程移民对策研究.pdf

四川省大型水电工程移民对策研究 谢成荣 四川省水利厅 【摘要】：本文对四川水电开发前景进行了分析，科学预测了可能产生移民的数量，回顾过去 移民工作存在的问题，论述了移民工作的形势严峻，提出了移民工作的对策建议。 【关键词】：移民开发性移民投资移民移民责任主体 前言 四川省素有“千河之省”的美称，水能资源甲天下，其技术可开发量、 经济可开发量均居全国首位，倍受中央、省及社会各界的重视。因此，中央 确定了在西南建设西电东送战略性水电电源基地，四川省委、省政府制定 了培育水电支柱产业的宏伟目标。经过几十年的艰苦奋斗，目前已完成了 溪洛渡、向家坝、瀑布沟等一大批大型水电站前期工作，迎来了水电开发的 春天：在10年内同期开发建设相当于3个三峡水电站的建设规模。 同时，我们也应清醒地看到，大开发将产生大移民。在过去的移民安 置中，由于政策等多方面原因，移民的经济利益没有得到很好地保障，乃至 让移民付出得太多，使大多数移民仍处于贫困状态，甚至一些地方移民已 成为突出的社会不稳定因素。我们对全国和我省过去移民过程中存在的 问题，远期、近期开发项目可能产生的移民数量，移民安置区状况，移民政 策、方针、法律、法规，移民机构等进行了调查研究，旨在确保移民的合法权 益，既妥善安置移民，又保证大型水电站的建设和安全运行。现将调研情 况报告如下，供领导决策参考。 一、移民背景：水电发展迅猛 一1S一 (一)水电资源得天独厚 近年来，四川水电发展迅猛，成为发展最快的支柱产业之一，这首先得 益于四川具有得天独厚的丰富的水能资源。中国水能资源居世界之首，四 川水能资源居中国之首(见附件之表1和表2)。由于四川地处青藏高原 -9长江中游平原之间的过渡带，地表年径流量约占了长江入江径流量的 3489．9亿m3，每年地下水可开采量115亿m3。 我省河流大部分流经山区，落差大，水量丰沛，水能资源十分丰富，理 26．2％)。可开发量的3／4集中在金沙江、雅砻江、大渡河，素称“三江”流 域(见附图1)，它每km2水能可开发资源是全省的1．5倍、全国的8．6倍、 全世界的24．6倍，是中国乃至世界少有的水能资源“富矿”，真正的水能 聚宝盆。“三江流域水能资源的共同特点是：河谷狭窄、落差大、干流梯 发电总量相当于5个三峡电站。据专家测算，“三江”流域的大型水电站 每kW投入，仅需人民币0．5万元左右，其开发成本大大低于其它流域。 金沙江流域技术可开发量列全国12大水电规划基地第一位，其特点 是落差大(约5100m)，且相对集中，下游河段开发已有前期工作基础，“乌 东德——百鹤滩——溪落渡——向家坝”4级滚动开发方案已经国家批 花——虎跳峡河段8级开发规划已经完成，其它河段规划正在开展工作。 雅砻江流域的技术可开发量列全国12大水电规划基地第三位，其特 点是：梯级电站规模较大，且相对集中，装机大于30万kW的大型电站16 座，其中两河口、杨房沟、锦屏I级、锦屏Ⅱ级、桐子林、官地5座电站，基本 一16—— 完成前期工作，总装机1335万kW。 大渡河流域的技术可开发量列全国12大水电规划基地第五位，四川 1 力资源3万kw．o (二)电力需求超常增长 1997年四川结束了长达27年的缺电局面，但近年来，经济增长迅猛 (特别是钢铁、有龟金属冶炼等高耗能产业高速发展)，人民生活用电需求 不断增加，导致电力需求超常增长，部分时段用电负荷屡创新高。自2002 年下半年开始电力供应趋于紧张，2003年缺电日趋严重，年缺电量近2亿 kw．·h，不得不紧急向外省购电急救。2004年1～4月全国缺电省份已扩 左右，成都市日电量缺口将高达600～1000万kW·h。 当前缺电具有结构性、区域性、季节性特征，产生原因是多方面的，但 最重要最直接的原因是电源建设严重滞后。1999～2001年整整3年未上 而同期总装机容量仅增加90万kW。 据预测，“十五”期四川全社会用电量年均增长率在10％左右，至2005 来近12年中，四川年均新增水电装机容量应超过250万kW。 要解决四川缺电问题，根本出路在于加快水电开