城镇体系与城乡一体化规划——韶山市城乡一体化规划初探.pdf

中国城市规划学会2002年年会论文集：区域规划 城镇体系与城乡一体化规划 ——韶山市城乡一体化规划初探 田 高 平 【摘要】从城镇体系规划与城乡一体化规划的关系出发，指出县(市)域以下地域适宜进行城乡一体化 规划。并分析了韶山市编制城乡一体化规划的必要性和合理性，阐述了韶山市城乡一体化规划的理念与主要内 容。着重提出城乡一体化建设须建立在城乡经济一体化的基础上，以城乡经济一体化为基础，城乡经济一体化、 城乡社会一体化和城乡设施一体化相结合，推进韶山城乡一体化建设的规划思想。 【关键词】城镇体系；城乡一体化；规划；韶山 1城镇体系与城乡一体化规划 (城乡居民点体系和城乡经济体系)协调发展，且 比较适合按建制设立的县(市)域的城乡统一规 1．1城镇体系与城乡一体化规划的区别 划。 区域城镇在发展过程中产生相互之间的有机联 城镇体系规划与城乡一体化规划共同点都是系 系——构成城镇体系。城镇体系是城镇化过程中城 统性的、综合性的规划，都要研究城镇与区域的协 镇之间的内在结构形式，通常用城镇等级结构、城 调发展关系。不同点城镇体系规划是以城镇为主 镇职能结构、城镇布局结构、城镇一区域协调发 体。城乡一体化规划是以城乡共同为主体。适应性 展、城镇网络支撑结构等来表述城镇体系的内容。 城镇体系规划适合地级及地级区域以上的规划(大 城镇体系规划是对区域城镇体系结构进行有机的组 区域突出重点)。城乡一体化规划适合县级及县级 织和引导，使区域内的各个城镇按照规划目标发 区域以下的规划(小区域全面协调)，也只有县级 展。因此，城镇体系规划是以城市区域为主体、城 及县级区域以下的规划才能深化到乡村进行统一协 市经济区为载体的区域性规划。在以城市为中心的 调。 世界中，按城市经济区构建以大中城市为中心的城 1．2韶山市应当编制城乡一体化规划 镇体系网络在区域经济发展中尤为重要，但按行政 建制的县市域一般难以构成一个经济区域，县 韶山市是毛泽东同志的故乡和早期革命活动的 (市)域城镇并非都能形成相对完整的城镇体系， 纪念地，是国家级重点风景名胜区——韶山风景名 各县(市)域都须编制城镇体系规划并不符合实际 胜区旅游地；但它又是一个市域面积只有210km2， 发展需要。 下辖3镇(清溪镇、银田镇、如意镇)4乡(韶山 城乡一体化规划是把城镇与乡村作为一个相互 乡、永义乡、杨林乡、大坪乡)总人口10．1万， 依存，相互促进的统一体，是针对城乡在社会经济 其中城镇人口2万的小城市。 发展过程中存在的二元分割状态提出新的规划观 韶山市因其在中国革命过程中占有特殊地位和 念，其宗旨是使城乡界限分明且有机结合，城带 特殊重要贡献，它的知名度和政治地位远远超出城 乡、乡促城；空间上城乡互为环境，生态上城乡协 市规模的限制，并且在当前和未来的经济建设和社 调相融；经济上城乡互为资源、互为市场、互相服 会发展中占据重要的地位。但是，从其市域面积、 务；在社会、经济、环境效益统一的前提下，使城 人口、经济总量和城镇人口规模上讲，仅是个小城 乡经济整体持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣 镇。因此，韶山市的城镇体系规划应打破城市规划 的目标。因此，城乡一体化规划是以地域．(不论区 一般的做法，不能