国外土地整理经验对我国城市边缘农村城市化的启示.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：土地问题研究 国外土地整理经验对我国城市边缘 农村城市化的启示 杨迎旭 【摘要】通过对国外作为城市增量土地重要手段的土地整理的类型及特点进行分析，在对我国当前城市化 进程中农地征用模式和“城中村”问题反思的基础上，提出了引入土地整理的本质内涵，建立我国城市边缘农村 全面城市化的模型。 【关键词】土地整理；城市边缘；农村；城市化 土地整理W(Land 临巨大的压力，位于城市边缘的农村，作为城市 Readjustment，其他英文表 述，诸如LandConsolidation，LandReplotting和建设增量土地主要的资源，将首当其冲地由农民 Land 集体所有土地属性转化为国有±地属性，能否在 Pooling等指代相似的土地利用实践过程②) 作为城市土地开发的一种重要手段，起源于19世 这一过程中实现完全意义的城市化，将影响实现 纪末的德国城市法兰克福，在第一次世界大战后， 城乡统筹发展和社会经济统筹发展，构建和谐社 被广泛应用于德国、法国和日本等国的战后城市 会所需付出的经济成本、社会成本和政治成本。 重建工作。直至今天，对于这些国家而言，土地 在借鉴国外土地整理经验的基础上，本文针对目 整理在提供城市发展用地和调整城市建成区土地 前我国农民集体土地征用制度的缺陷提出了我国 利用方面仍具有不可或缺的意义。20世纪70年代城市边缘农村城市化的对策及建议。 以来，在快速城市化的压力下，韩国、台湾、印 度、印度尼西亚、泰国、土耳其和尼泊尔等国家 1何为土地整理 或地区，基于在住宅、公共服务设施、市政基础 1．1土地整理的概念 设施和环境改善等领域所面临的挑战，也将土地 整理作为政府有限投资背景下土地供应与城市发 应当承认，由于不同国家之间土地制度和发 展的一项重要措施。分布于全球的数十个国家和 达程度不同，政治文化和经济地理存在差异，土 地区近一个世纪的实践活动证明土地整理在城市 地整理的概念对于各国的相关实践活动并不具有 完全意义的普适性。 土地规划和开发领域是卓有成效的(Viitanen， 2002)，德国在20世纪80年代通过土地整理获得与征购以获得城市建设用地的传统模式不同， 了50km2的城市建设用地(以德国当时的城市化土地整理方式更近似于在政府和农民间进行的以 水平已是不小的增量土地数目)；日本30％的城市 物易物的交换过程。土地整理(图1)是在划定 用地通过土地整理渠道获得，名古屋市更有77％ 的项目区域内，通过规整的道路体系将零散的、 的居住用地来自土地整理；韩国首都汉城在20世 不规则的地块进行重组和划分，同时在区域内引 纪70年代通过土地整理获得总计近30hm2的城市 入给水、排水和电力等市政基础设施(根据项目 建设用地；印度尼西亚在20世纪90年代以来已 不同，可能还会开辟公园和停车场等设施)。在此 通过土地整理的方式获得了80km2以上的城市增 量土地。 我国目前正处于城市化高涨期，城市扩张面 作用在于：(1)部分以实物形态作为区域内各种 杨迎旭：国外土地整理经验对我国城市边缘农村城市化的启示 1．2土地整理的类型 1．2．2按项目发起的目的划分 (1)地产开发导向的增量型土地整理。此类