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南亚关系 中国的南亚外交战略 中国的南亚外交战略 　　印度和巴基斯坦两国都是中国的重要邻国，南亚的地区安全与中国的国家利益存在着密切的关联。印巴之间的克什米尔争端已长达半个多世纪，已直接诱发过数次大规模战争和多次严重的冲突危机，特别是随着印巴两国在1998年后实际拥有核武器，克什米尔争端已从根本上威胁到南亚乃至全球的安全与稳定，成为国际社会普遍关心的重大问题。多年来，中国对克什米尔问题的立场与政策是中国南亚外交的重要体现，始终反映了中国与印度、巴基斯坦两国的战略关系变化，同时也体现了中国的外交准则与国家利益。近年开始的印巴和平进程、中印关系的持续改善和发展、以及“911”事件后美国等其他大国对南亚战略影响的加深，均对中国南亚政策的定位提出新的要求。本文重点探讨中国的南亚政策与克什米尔问题的关联，尤其是近年来中国调整南亚政策可能产生的战略影响。 　　一、中国的克什米尔问题立场与南亚政策 　　围绕克什米尔的领土争端已困扰巴基斯坦和印度长达半个多世纪。中国不仅在地理上与克什米尔相邻，而且在历史、文化、战略等层面都与克什米尔关系密切。近年来，由于受冷战后地缘政治因素变化的影响，中国加强了对克什米尔地区的关注，并对印巴在该地区的冲突表示了特别关切。总体来说，中国对克什米尔问题的立场直接关系到中国与印巴两国的政治与安全关系。上世纪50年代，中印两国曾有过一段短暂的“蜜月期”。同期巴基斯坦则加入了由美国主导的、意在牵制苏联和中国的东南亚条约组织和中央条约组织，由此导致中国与巴基斯坦关系中出现消极因素。这种情形直至1955年万隆会议后仍未改观。这一时期，中国对待克什米尔问题的基本立场是不介入、处事公道正义，强调印巴双方应在没有任何外界干涉的情况下解决克什米尔争端。由于当时印度在南亚的力量天平中占据优势，中国的这一态度实际上对印度更有利。但是，这种“不介入”的姿态也有特定的内容。例如即使是在20世纪50年代中印关系的最好时期，周恩来总理仍婉言谢绝了尼赫鲁总理要他访问斯利那加的邀请，也拒绝对克什米尔争端发表任何偏向印度的评论。 　　1962年，中印两国由于边界争端引发军事冲突，从而在根本上改变了中国政府对南亚次大陆的战略利益评估，也由此改变了中国在南亚的总体政策以及对克什米尔问题的基本立场。具体来说，由于中印两国反目和双边关系走向对立，中国开始在印巴克什米尔冲突问题上批评印度的政策。大致与此同期，巴基斯坦与中国积极合作，特别是1963年中巴在互谅互让的基础上签署了边界协议，极大地增强了中国在克什米尔问题上对巴基斯坦的同情和支持。但有必要指出，中国在该问题上表现出审慎的立场，在声明中强调缔结的中巴边界协议只是暂时性的，有待将来克什米尔归属问题最终决定后再予以调整和确认。 　　因此，随着中国在上世纪60年代初调整与印度和巴基斯坦的关系，中国对克什米尔问题的立场出现某些明显改变。中国开始强调，必须正视实际存在的克什米尔问题，应在充分尊重该地区人民民族自决权的基础上决定其最终归属。这一主张实际表明中国开始从道义上支持克什米尔内部争取自决权的运动，并支持巴基斯坦对整个克什米尔地区的主权要求。 　　1965年印巴战争期间，中国明确表示站在巴基斯坦一方，极力支持巴基斯坦收回克什米尔。作为对巴基斯坦的实质性支持，中国政府对印度曾发出严正警告，要求印度停止在中印有争议的东段边境地区的武装挑衅，否则中国将采取必要行动。中国的这一表态发出了一个明显的信号：无条件支持巴基斯坦。表态也实际增加了巴基斯坦与印度抗衡的决心。印度意识到中国的警告，也了解中国这一举动的真实意图，迫使其在漫长的中印边境布防重兵，这在很大程度上缓解了巴基斯坦的军事压力。 　　1971年印度和巴基斯坦再次爆发战争。在对巴发起进攻之前，印度因担心中巴结成军事同盟而对自身构成安全威胁，与苏联仓促签订了一份准同盟协议《印苏和平、友好与合作条约》。印度通过这场战争极大地削弱了巴基斯坦的国力，造就了一个独立的孟加拉国。当时众所周知，印苏签订条约主要针对中国。在巴基斯坦遭肢解后，中国强烈谴责印度直接干预巴基斯坦国内局势、精心策划和发动这场战争，并要求印度尽早从包括克什米尔在内的已占领土撤军。从60年代直到80年代后期，中国在南亚地区向巴基斯坦“一边倒”的政策基本没有改变，尽管在不同时期的提法略有差别。 　　中印关系在上世纪80年代后期开始解冻，中国从90年代中期开始调整其南亚政策，其标志是中印两国的高层互访以及双边互信机制的建设启动。在克什米尔问题上，北京明显不再强调联合国有关解决克什米尔问题的一系列决议（决议中包括要求以公民投票方式决定克什米尔的归属），转而支持在1972年《西姆拉协议》的基础上通过印巴双边协商来解决克什米尔问题，并反对任何外部干涉。但鉴于中印关系的不稳定性性，中国在外交场合也曾提出“双边对话