构建海关多元化保税仓储物流监管体系 促进现代国际物流健康发展.ppt

物流是一个载体，承载的是全球一体化的现代经济发展形态。 为了适应企业发展的需要，按照十六届三中全会关于“继续发展加工贸易、引导加工贸易转型升级”的战略部署和要求，我们大胆探索，积极创新，在2004年初制定和启动了《海关总署关于加工贸易和保税监管改革指导方案》。 演讲内容提要 一、高速发展的现代物流业已成为我国国民经济快速增长的亮点，成为推动我国经贸持续发展的重要支柱； 二、现代国际物流的快速发展，需要海关尽快改革并出台与之相配套的保税物流管理制度； 三、为适应企业的需要，海关积极推进现代海关制度改革，建立多元化保税仓储物流监管体系，促进国际物流快速、健康发展； 四、积极推进各类海关特殊监管区域和场所的联动发展，构建全国范围内更加完整、健全、立体、通畅的保税物流监管网络。 因此，现代物流的发展水平和发展速度，在一定程度上决定了制造业的发展。现代物流作为一个新兴的服务行业正在中国迅速发展，并对海关监管模式的改革提出了强烈和迫切的要求。 2、功能定位和管理思路 保税物流园区就是在保税区和港区之间开辟直通道，在实现保税区的政策优势和港口的区位优势互补基础上，扩展港区功能而建立起来的，其性质定位海关特殊监管区域。 （四）以拓展保税物流功能为突破口，推进出口加工区转型升级 出口加工区处在加工贸易和保税监管改革的前沿，是国家产业政策、经济政策、税收政策、外汇政策的聚集区，投资和贸易便利化的试验区，管理体制和手段创新的先导区。 经过广泛深入的调研论证，我署提出了“以推进出口加工区转型升级为突破口，带动海关特殊监管区域和场所联动发展”的改革对策。 基本思路 以科学发展观为指导，按照我国经济发展实际需要，借鉴发达国家的先进管理经验，与时俱进，改革创新，通过“完善相关政策，拓展园区功能，完善准入机制，联动创新发展”，促使出口加工区成为“以加工制造为主，以仓储物流、国际贸易为辅”的海关特殊监管区域和场所之间的联动发展。 1、拓展出口加工区保税物流功能势在必行。 近年来，出口加工区以及加工贸易的快速发展，带来了国际物流的巨大需求，并推动国际物流业的快速发展。 物流不畅在一定程度上已成为了制约了出口加工区的进一步发展的深层次原因，随着出口加工区深加工结转业务的推广，这种矛盾日益突出。 2、拓展出口加工区保税物流功能的基本内涵 拓展出口加工区保税物流功能，就是在出口加工区现有强大的加工制造功能而微弱的仓储功能的基础上拓展保税物流功能，即从政策上鼓励与国际物流相关的物流企业、国际贸易公司入区经营。 3、拓展出口加工区保税物流功能的可行性 一是出口加工区在全国分布比较合理，基本达到了兼顾沿海、沿江、中西部经济发展布局的要求，同时拥有良好的基础设施、较大的企业规模和保税物流需求量，海关监管机构和监管设施也是现成的。 二是国务院各有关部门均制定了相关的配套管理办法，总体运行良好，国家各有关主管部门无需出台新的管理办法，只需修改《出口加工区监管的暂行办法》及相关配套办法。同时，在出口加工区内改革保税物流管理制度也不会增大海关监管风险。 演讲第四部分 积极推进各类海关特殊监管区域和场所的联动发展，构建全国范围内更加完整、健全、立体、通畅的保税物流监管网络 由于保税监管区域在管理上共性较多，海关在信息化管理上将遵循“一体化规划和集约化开发”的原则，将海关各类特殊监管区域（场所）的管理系统整合到统一的信息平台上，积极与各部委研究协调，扩大联网数据交换范围。在法制化建设方面，我们拟总结各类海关特定区域的管理，统一海关执法，引导保税监管区域健康发展。 同时，我们还将以信息化管理和法制化建设为契机，根据各类海关特殊监管区域和场所之间货物在保税状态下更便利地结转和协调发展的要求，通过制度建设和海关信息化管理，探索试点区区（保税区、保税物流园区、出口加工区、保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库等海关特殊监管区域和场所）联动的海关监管新模式，在建立信息围网、确保有效监管的前提下，疏通保税货物在各类海关特殊监管区域和场所间的合理流转渠道，为加工企业、物流企业在跨关区、跨省区范围实现保税货物更方便的分拨、陪送提供可能。 为此，我们首先要建立与保税监管场所之间保税货物流转和结转相适应的区区联动海关内部信息化管理系统，构建保税监管区域和场所间的海关通关和转关一体化机制，实现关区间的整体联动。同时要利用中国电子口岸和地方电子口岸的强大公网功能，建立