对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查.docVIP

对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查 对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查 对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查 刘海彬 (中国人民银行保定市中心支行河北保定市071000) 摘要:2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施,促进了农民专业合作社的发展壮大.助推 了农村种植,养殖,农产品加工和销售等多个行业的繁荣,带动了农民增收.本文以保定市为例.研究农 民专业合作社近年发展及融资情况,对存在的政策支持不足,内部管理不规范,资金支持有限等问题进 行了分析.提出了有针对性的政策建议 关键词:农民专业合作社;发展;融资;调查 中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1007—4392(2010)10—0026—03 一 ,农民专业合作社发展及融资基本情况 (一)农民专业合作社发展初具规模,带动了农民增收 保定市地处冀中平原西部,面积2.21万平方公里,总人口1100万人,其中农业人口869万人.占79%. 截至2010年6月末,在工商部门注册登记的农民专业合作社共有978家,人社农户47.3万户,占全市农户 总数的21.2%,共有农户223.4万户,农业人El869.3万人,从业人员13.9万人,覆盖1811个行政村,占全市 行政村总数的22.3%.农业专业合作社涵盖种植,养殖,农产品加工和销售4大行业,服务对象以入社农户为 主,惠及邻近村民.近几年,在农牧民专业合作社的帮助下推出174个农产品品牌,带动了当地农村经济发 展,增加了农民收入.2010年1-6月份,保定市农民专业合作社累计销售农副产品32.26亿元,带动农民增 收6.45亿元.平均带动每户农户增收1372元 f二1农民专业合作社发起形式多样,组织管理比较松散 农民专业合作社组织发起形式不同,主要有政府职能部门组建,农户自行组建,农村能人及种养殖大户 自行组建,依托龙头企业成立合作经济组织等4种,分别占比11%,29%,26%,8%,不具备实体化经营条件. 农民专业合作社组织管理上比较松散,一般无固定场所.管理章程和制度不健全,没有与经营范围相适应的 自有资金.内控制度缺失.调查显示,保定市只有40%的农民专业合作社建立有相关章程,内部制度健全的 仅占17%,设立执行监事或监事会的仅有9%.农民专业合作社以为会员提供服务收取管理费用,扣除管理 人员工资及办公经费支出,一般没有资金积累机制,在引进新品种,发展新项目上资金不足. (三)融资方式以自筹为主.信贷支持力度逐年加大 据调查.保定市农民专业合作社2006--2009年累计融资总额分别为5.57,8.8,7.66,11.54亿元.其中,自 筹金额3.88,6.58,4.91,7.1亿元.占比69.7%,74.7%,64.1%,61.5%,呈现逐年下降的趋势.从金融机构贷款 1.13,1.6l,1.97,3.02亿元,占比20.3%,18.3%,25.6%,26.2%,呈现逐年增加的趋势,表明金融机构对农民专 业合作社的支持力度逐年增大.借人民间资本分别为0.52,0.6,0.77,1.3亿元,占比9.27%,6.82%,10.06%, l1.21%.呈现波动增加的趋势. (四)信贷资金投入效果显着,实现了银社双赢 一 是银行机构经营效果显着.2006--2009年.银行机构向农民合作组织发放贷款实现利润分别为1302, 2l10,2418,3355万元,不良贷款率均在6%以下;二是促进了农民专业合作组织良性发展.2006--2009 年,辖区农民专业合作组织因信贷资金投入新增产值分别为1.6l,2.29,2.68,4.01亿元,新增利润分别为 1778,2098,2626,4952万元,新增税款分别为329,384,786,1586万元,新增员工分别为786,l114,1370, 1552人.新增覆盖乡镇分别为14,15,11,18个.新增覆盖村数分别为186,171,139,111个,新发展会员分别 《华北金融》2010年第10期 为874,1156,1556,2182个,新增辐射农户分别为2466,3168,4378,8628户,新增产业或项目分别为26,36, 38,40个. 二,农民专业合作社发展中遇到的主要问题 (一)相关政策,法规难以落实到位,对农牧民专业合作组织政策支持不足 据调查.国家根据相关政策对农牧民专业合作组织的示范社有一定的补贴,但是这些补贴基本与县里的 农民无缘农民专业合作社的发展缺少明确的政策支持,各县虽然陆续出台了《关于进一步推进农民专业合 作社规范化发展的指导意见》,但调查发现,有90%以上的措施仍未落到实处,《意见》的导向作用没有得到 很好的发挥,合作社的发展仍处于不规范的阶段. =-)政府财政投入乏力.相关职能部门协调沟通不足,缺乏有效管理措施 据调查.