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日本能源安全法律制度及对我国相关立法的启示 王 锦 （武汉大学 环境法研究所，武汉 430072） 摘要：日本属世界经济大国，也是主要的能源消费大国。然日本国内能源储量严重不足，依赖国际市场进 口能源又存在一系列弊端。在此情况下，日本国政府通过一系列法律制度保障能源安全，促进国内经济的 发展。在我国，能源不足是制约我国现阶段经济发展的瓶颈，借鉴学习日本相关法律制度有助于巩固我国 能源安全。 关键词：能源安全 能源法 一、 日本能源利用形势 因日本国土面积狭小，其自然资源储量有限，且日本是高度工业化国家，经济发展依赖能源程度较高。二 战前，日本能源消费结构以煤炭为主，然国内煤炭资源储量有限，开采成本较高，在一定程度上阻碍日本 经济发展。后来随着日本经济的高速增长，日本的主要能源消费逐步从煤炭转向石油。1960年，日本的一 次能源供给中，石油占37.6%，而煤炭却高达41.2%；1973年，石油所占比例上升为77.4%，煤炭却下降为 15.5%，且其中国产煤的比重仅为3%。然而，日本国内石油资源严重不足，其所消耗的石油大多依赖进口， 且石油进口80%以上依赖中东，这就意味着日本经济的发展伴随着严重的能源风险。 20世纪70年代，由于中东地区政治形势剧烈动荡 （1973年10月第四次中东战争和1979年2月伊朗国王 巴列维被推翻），导致世界范围内爆发了两次石油危机，由此引发石油价格暴涨，随即石油价格暴涨引发 日本通货膨胀，严重打击了建立在进口能源基础上的日本经济。1974年，日本经济出现了战后第一次负增 长，持续十多年的高速增长也因此划上句号。20世纪70年代日本的畅销书之一就是以描写石油进口中断 引起日本社会极大混乱为题材的 《油断》。 石油危机以后，日本政府重新检讨能源政策，在大力推广节能技术的同时，对能源消费结构进行了重大调 整。一次能源中石油所占比重逐步下降，由1973年的77.4%降为2000年的51.8%、2001年的49.4%。这一 比例虽仍高于美国的40%、英国的35%、德国的40%和法国的38%，但与意大利的56%相比要低得多。与此 同时，日本的核电事业取得迅速发展，目前，日本全国运转中的商业用核电站有52座，总装机容量为4,574 万千瓦。包括在建的4座在内，2011年前还将有13座核电站投入运转。日本核电站的总装机容量在全世 界仅次于美国和法国居第三位。原子能发电占总发电量的34%，占一次能源供给的比重也由1973年度的0.9% 上升为2001年度的12.6%；与此同时，天然气的推广也取得显著进展，占一次能源的比重由1973年度的 1.5%上升为2001年度的13.1%。 尽管如此，在可以预见到的将来，能源问题仍然是制约日本经济发展的主要 “瓶颈”，也是日本面临的严 峻挑战之一。 第一，日本的能源消费主要依赖进口。在日本的一次能源消费结构中，石油、天然气、煤炭等主要依靠进 口的矿物性资源合计占到81.6%（2001年）。日本的水力资源虽然相当丰富，但由于各地环境生态保护的 呼声日益高涨，建造大型堤坝越来越趋于困难，一定程度上限制了水力发电的进一步推广。太阳能、风能、 潮汐能以及燃料电池等新能源的开发虽取得重大进展，但商业性推广尚需时日。 第二，日本不仅能源进口比重较高，且进口来源相当集中。例如，日本石油的88%来自中东地区，而美国 能源进口中对中东地区的依存度仅为25%、英国4%、德国7%，法国41%、意大利36%。可以说，如果没有 来自中东地区的石油，日本经济就有崩溃的可能。而中东又是全球主要的 “热点”地区，政治局势持续动 荡不安，随时可能危及石油出口。 第三，日本进口中东石油100%通过海运，能源通道极其狭窄。日本如要将中东石油运回本国，须从波斯湾 进入印度洋，过马六甲海峡，穿越南海和东海，才能到达日本列岛南端的九州。这条全长11,000公里的海 上运输线，几乎每隔100公里就有1艘日本的超级油轮。所以，它又有日本的 “生命线”之称。也正因为 如此，日本朝野对维护这条海上生命线，使之免遭国际恐怖主义和海盗的袭击，寄以极大的关注。 第四，日本在世界能源市场上面临亚洲邻国的激烈争夺。由于亚洲地区经济持续增长，对能源的需求日益 高涨。有关资料表明，1971年，除日本以外的亚洲各国每年消耗的一次能源折合石油为4.07亿吨，1997 年上升为17.70亿吨，2010年预计为2898亿吨，2020年预计为40.59亿吨，比1997年猛增134%。日本 在世界能源市场上将面临亚洲国家的激烈争抢，采购成本和风险大大上升