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政府信息公开与保密的辩证关系 李桂娥 青海省委党校法学教研部 * 主要内容： 一、保密的基本理论与保密工作现状 二、公开前的保密审查制度 三、政府信息公开与保密的法律责任比较 * 一、保密的基本理论与保密工作现状 （一）保密的基本理论 1、秘密的概念 国家秘密、商业秘密、个人隐私 关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内限于一定范围的人员知悉的事项或信息。 不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息 关系个人私生活，个人不愿意他人知悉的信息 * 商业秘密 个人隐私 信息作为一个集合，本身是一个无边界的开放体，其中只有国家秘密、商业秘密、个人隐私可以有法律确定标准，定性出边界。这是信息的基本特征，对于政府信息来说，也必然符合这个特征。 国家秘密 * （二）保密工作的现状 “三军之事，莫重于密”、“事以密成，语以泄败”。 网战部队：美8万人、日5千人、德6千人等120个国家； 3000多个无线电监听，约95%的空中信号被监听； 80%的CPU、90%操作系统； 2009年密级鉴定：20万份（1/10） 中央：涉密计算机25%、移动存储设备24% 地方：涉密计算机27%、移动存储设备30%、涉密网络26% * 二、公开与保密的边界分析 公开是政府的义务 保密是政府的职责 主体： 【公开】权利主体——公民 义务主体——政府 【保密】国家秘密 权利主体——国家 义务主体——政府、公民 * 二、公开与保密的边界分析 【保密】商业秘密 权利主体——秘密所有人或者秘密的持有人 义务主体——政府、其他公民 个人隐私 权利主体——公民 义务主体——政府、其他公民 * （一）保密的基本制度 1、《保密法》的基本制度 （1）建立定密责任人制度 第十二条 机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。 机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。  * 第四十九条 机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，…… 机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 * （2）上收定密权限 第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。 中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。 机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。 公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。 * （3）明确保密期限 第十五条国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。 国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。机关、单位应当根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。 机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项，根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密。 * （4）完善解密制度 第十八条国家秘密的密级、保密期限和知悉范围，应当根据情况变化及时变更。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。 国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的，应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。第十九条国家秘密的保密期限已满的，自行解密。 机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密；对需要