伦敦金融峰会各方立场简要分析.pdf

伦敦金融峰会各方立场简要分析 2008 年11 月，在时任美国总统布什的倡导下，在华盛顿 召开应对全球金融危机的二十国集团领导人峰会。全球主要经 济体和重要国际组织就加强协作应对金融危机、支持经济增长 和改革国际金融体系等达成一致共识，对纾缓金融危机和经济 衰退具有积极意义。 但是，去年 11 月的华盛顿金融峰会仅在应对金融危机和 全球经济秩序改革等方面取得了原则性和方向性共识，如何深 化国际政策协调以应对金融危机、稳定国际金融市场并加强国 际金融监管以及强化全球经济秩序改革则是后续国际合作的 焦点。第二次全球金融峰会将于4 月2 日在伦敦举行，国际社 会对此期待颇多。各方立场也引发密切关注。 一、华盛顿峰会的共识 去年 11 月，G20 会议发布一项长达5 页纸的领导人声明 （华盛顿声明），并提出了47 项近期和中期行动计划。与会领 导人在会议上达成了包括提高透明度和可信度、改善监管、促 进市场诚信、加强合作和改革国际机构等五个方面的共识，并 制定了在此原则下的具体行动计划。该计划提及的问题将在 2009 年3 月31 日前得到解决。 一是在增加透明度和可信度方面，行动计划主要有：全球 会计机构加强关于证券(包括复杂的低流动性产品)估值的指 导；会计机构弥补表外工具会计方式和披露标准方面的缺陷； 国际会计标准制定组织确定如何加强治理；私人领域组织为私 人资本和对冲基金制定统一的最佳行为准则。 二是改善监管方面，行动计划更为详细——从国际金融机 构、信用评级机构、监管机构和金融机构本身四方面提出了一 揽子要求。 三是在改革国际金融机构方面，该项计划提出，国际金融 稳定论坛应吸收更多的新兴经济体成员；IMF 和国际金融稳定 论坛应提前发出预警；要评估 IMF、世界银行和其他多边开发 银行的资金充裕度，在必要时提高其资金规模，同时要帮助受 到危机影响的发展中国家重新获得信贷市场和私人资本融资 渠道。 四是促进国际合作方面，行动计划提出各国监管机构共同 建立针对主要跨国金融机构的监管联盟，加强跨境危机管理安 排。 最后，在增强金融市场的诚信度方面，计划呼吁国家和地 区监管机构加强监管合作，共享威胁到稳定性的跨境信息。 二、伦敦峰会概览：议题广泛、重点突出 虽然华盛顿会议界定了伦敦会议的主要议题，但截至伦敦 峰会前夕，各方的立场仍然不统一，有共识也有分歧。各方取 得共识的是，鉴于全球金融危机底部尚未明朗，伦敦峰会仍将 关注危机救援。虽然再次爆发金融海啸的可能性不高，但危机 对金融业、实体经济和就业的负面冲击仍在持续，全球贸易和 直接投资大幅萎缩，全球经济下挫难以避免。因此，恢复金融 市场功能，提振投资信心，采取有效措施应对危机仍是伦敦峰 会的一个基本任务。 另一个议题是国际货币体系改革。此前，人民银行行长周 小川的《关于改革国际货币体系的思考》已经成为国际社会关 注的热点新闻，引发了针对国际货币体系改革的热烈讨论，巴 西、俄罗斯等国家也表达了对美元独霸的不满，支持中国的立 场。在欧元日益颓势中，欧洲虽然表示这个提议目前不现实， 但也认为应该打破国际金融旧体系的藩篱。这些旨在改变美元 作为国际货币体系支柱的言论引得美国的广泛关注。美国财长 盖特纳从“持开放态度”到“美元主导地位不动摇”的言论甚至引 发美元的大幅波动。但是，无论如何，国际货币体系改革及其 机构改革将成为伦敦峰会的重要议题。 除了金融危机的政策协调和国际货币体系改革外，华盛顿 峰会提及的五个方面47 项计划，比如加强监管体系建设、抵 制贸易保护主义、促进贸易融资和发展融资、深化全球治理结 构改革以及国际协调机制建设等可能成为主要的共同议题。表 面上峰会有坚实的合作基础和众多的合作内容，但是各方利益 诉求迥异，在一个20 国的框架下，将遭遇多方博弈，而有可 能陷入集体行动的困境。 三、发达国家的立场：美国主导 作为主办方，英国首相布朗将会抓住机会展示英国在全球 金融领域的影响力，尤其是全力兜售其金融危机应对的“全球 性协议”，但碍于英国实力不济，布朗更多可能是一个主持人而 已。 华盛顿峰会上，小布什即将离任，本应美国主导的会议让 法国总统萨科奇抢尽风头。巴西总统卢拉作为发展中国家的代 表，和萨科奇大唱对台戏，更是风光无限。不同的是，美国总 统奥巴马将成为伦敦峰会的明星，美国的实力和奥巴马的魅力 无疑将强化其影响