松江区拆迁难题与对策研究-松江区委党校.docVIP

松江区拆迁难题与对策研究 第二课题调研小组 （成员：李建国、林 辉、孙 文、戚海雁） 拆迁是当之无愧的“城市动力、建设先锋”。近年来，随着松江新城建设步伐的进一步加快，松江区拆迁工作取得积极进展，对提高居民、农户居住水平、改变城乡面貌、完善城镇功能、促进区域经济社会发展作出了重要贡献。同时，由于私人利益、公共利益、商业利益之间的不平衡，造成一些群众对拆迁的看法发生变化，拆迁纠纷时有发生，这不仅给松江的社会和谐稳定造成影响，也给政府的执行力和公信力带来挑战。当前，研究拆迁状况、发现分析拆迁难题、提出建设性的建议，对维护被拆迁人的合法权益、推动重大建设项目的顺利进行、构建和谐社会具有重要意义。 一、松江区拆迁情况 近几年，为推进松江新城建设和老城区改造，区委、区政府力求稳步开展拆迁工作，具体做法有：一是健全组织。成立了松江区拆迁指挥部，由分管副区长担任总指挥，各相关委、办、局主要负责人为成员，从组织上保证对全区拆迁工作的领导。二是严格监管。加强了对拆迁工作的监管，按照“统一标准，公开操作，严肃纪律，依法动迁”十六字方针，积极稳妥地推进各项工作，采取了以下措施：1、对区内的动拆迁公司进行重组归并和股权清理，理顺动拆迁公司的隶属关系，在2006年2月份成立了具有法人资格的国营单位----松江茸城动拆迁有限公司，规范拆迁行为。2、不折不扣地执行上海市关于拆迁的公示、信访接待、举报、承诺书、监管等五项规章制度，并结合松江实际，着手建立起拆迁资金管理、安置房管理、土地储备管理等制度，保证拆迁过程公平、公正、公开，切实维护人民群众合法权益。 区委、区政府的上述做法和措施为拆迁工作的平稳进行起到了有力的保障作用。从2000年到2007年，松江区拆迁量为28724户，拆迁面积达459.5万平方米。其中：2006年实施拆迁基地118块（行政许可拆迁基地50块，协议拆迁基地68块），拆迁量为3685户，拆迁面积计77.9万平方米，完成了特奥中心、轨道交通车辆段、华侨城及一批工业项目等拆迁任务；2007年实施拆迁基地71块（行政许可拆迁基地40块，协议拆迁基地31块），拆迁量为2835户，拆迁面积计48.7万平方米，完成了中山东路延伸段建设工程、松江污水厂扩建、轨道交通洞泾站及一些中心村项目等拆迁任务。 二、松江区拆迁难题 松江区拆迁工作总体处于较为平稳态势，但拆迁难引发的矛盾也在逐步显现，群体性上访事件屡有发生。据统计：2006年全区拆迁信访515件，其中来信149件、来访286批842人次（集体上访21批411人次）、来电26件、市长区长信箱54件，拆迁信访占全区信访总量的14.2%；2007年全区拆迁信访663件，其中来信269件、来访244批876人次（集体上访37批541人次）、来电31件、市长区长信箱119件，拆迁信访占全区信访总量的12.4%。 拆迁工作内容涉及拆迁管理、拆迁补偿安置、拆迁估价、行政裁决及强制拆迁等多个方面，而拆迁难，主要难在拆迁补偿安置上。松江区拆迁补偿安置根据土地性质划分为国有土地和集体土地的拆迁补偿安置，现阶段，国有土地的拆迁补偿安置按照市政府第111号令《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》执行，集体土地的拆迁补偿安置按照《上海市征用集体所有土地拆迁补偿安置若干规定》（沪府发[2002]13号）执行，上述两类土地性质的拆迁补偿标准均按照《上海市松江区关于松江各地区居住房屋拆迁补偿安置标准的通知》（沪松府［2002］199号）执行。 在过去几年里，由于拆迁补偿标准较低、差异不大，而房地产市场房价一路攀高，二手房价格也居高不下，造成被拆迁人拿了补偿款难以自行安置。为解决群众的实际困难，全区拆迁补偿安置基本采用“低出低进”方式，即按拆迁补偿标准获得货币补偿金额，按拆迁面积购买低价拆迁安置房。在《物权法》强调保护私人财产权的前提下，在社会强烈呼吁按市场价格，公平、公正、公开地进行拆迁补偿安置的大势所趋下，我们认为，“低出低进”拆迁补偿安置方式束缚、阻碍了松江整体拆迁工作的顺利推进和有序发展。 因此，当前松江区拆迁难题主要是如何有效转变“低出低进”拆迁补偿安置方式。 三、“低出低进”方式形成的原因和弊端分析 （一）形成原因分析 “冰冻三尺非一日之寒”， 由于拆迁工作是一项社会性工作，牵涉面广、政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，所以“低出低进”拆迁补偿安置方式的形成有其复杂的原因，实际上它已牵涉到法规规章、政府职能、公众权利、经济社会等多个方面。 1、拆迁补偿标准与市场价格逐步背离 《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第三十三条规定：“拆迁居住房屋，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估单价和被拆迁房屋的建筑面积确定。”“房地产市场评估单价低于最低补偿单价标准的，按最低补偿单价标准计算。”“最低补偿单价标准，为被拆