ID155-吴正红-北京大学城市与环境学院.pdfVIP

转型深化时期耕地保护激励问题、根源及其 理论模型分析——基于中央、地方和耕地产 1 权主体的关系 1 2 3 吴正红 ；叶剑平 ；徐松明 （1.北京大学城市与环境学院，北京100871；2.中国人民大学公共管理学院， 北京100872；3.深圳市规划和国土资源委员会坪山管理局，深圳518118） 摘要： 严格保护耕地是我国的基本国策，但从发展演进的角度考察，在 1992 年以 来的转型深化时期我国采取系列化的耕地保护政策实际上并未取得所设定的预 期管理目标，对这一问题产生的原因值得深入探究。本文认为，这一时期中央政 府、地方政府和耕地产权主体之间有效的激励机制的缺失是造成我国耕地保护管 理目标难以实现的一个根源性的原因。在耕地保护中建立清晰、明确、可预期、 可实现的激励机制，进而上升到法律制度和政策实施层面，对促进耕地保护工作 有效开展，实现政府设定的耕地保护管理目标至关重要。本文试图从中央、地方 和耕地产权主体三者关系的视角，重点分析转型深化时期我国耕地保护中存在的 几类主要的激励问题，并尝试性地运用委托——代理模型和耕地多用途竞争模型 进行了理论阐释，得出相应的政策含义，进而就耕地保护中的激励问题治理针对 性地提出相关政策建议。 关键词：转型深化时期；耕地保护；激励；利益 Analysis on Incentive Problems, Root causes of Farmland Protection by Using Theoretical Models during the Deepening Transitional Period—Based on the Relationships Among Chinese Central Government, Local Governments and Owners of Property Rights 1 Wu Zheng-hong (1.College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China) Abstract ：During the deepening transitional period since 1992 in Chinese mainland, the goals of farmland protection hasn’t been achieved although series of relevant policies were applied. There are maybe a lot of causes that would be responsible for it. This paper regards that lacking in an effective and efficient incentive mechanism of farmland protection could be one of the most important root causes. The paper tries to analyze some main types of incentive problems and the root causes of the failure of goal-achievement of farmland protection by using theoretical models based on the relationships among Chinese central government, local governments and owners of property rights. And after all above