即墨市耕地后备资源调查的做法及建议.doc

即墨市耕地后备资源调查的做法及建议 3 张明明 ,毕翠红 (即墨市国土资源局 ,山东 即墨 266200) 摘要 :根据山东省第二次土地调查实施方案的要求 ,即墨市在全市范围内开展了耕地后备资源调查工作 ,查清耕地 后备资源的类型 、数量 、质量和分布情况 ,该文介绍了即墨市耕地后备资源调查的组织实施 ,技术依据 ,适宜性评价 及其成果 ,并对存在的问题提出合理化建议 。 关键词 :耕地后备资源 ;调查评价 ;即墨市 中图分类号 : F323 . 211 文献标识码 : C 即墨市位于山东半岛东南部 ,东濒黄海、南依青 岛市崂山区和城阳北 ,西临大沽河与胶州市、平度市 相接 ,北与莱西市相邻 ,地理位置优越。最大纵横距 离东西为 76 . 25 k m , 南北为 36 . 25 k m , 总面 积 1 920 . 9 k m2 。1997 年以来 ,即墨市行政区划进行了 2 次调整 ,现为 18 个镇 ,4 个街道办事处 , 1 个经济 开发区 ,1 个省级旅游度假区 ,1 033 个行政村 ,总人 口 112 . 61 万人。其中农业人口 63 . 35 万人 ① 。随 着改革开放步伐的加大 ,近几年即墨市各类建设用 地增多 ,占补平衡任务加大 ,此次耕地后备资源调查 评价工作对即墨市来说是及时的 、有益的。根据山 东省第二次土地调查实施方案的要求 ,在全市范围 内开展了耕地后备资源调查工作 。 适宜性评价 。 调查评价结束后 ,利用即墨市第二次土地调 成果 ,从土地利用现状数据库的“地类图斑”层中 取了耕地后备资源图斑文件 ,录入了相应的属性 进行了面积汇总 ,输出了各种耕地后备资源统计 实施原则 2 (1) 为土地规划和决策服务的原则 。土地资 部署 ,即任务、质量、进度等 ,力求满足国家制定土 政策和编制规划的需要。为编制规划提供可续 势的基础数据和图件资料。 (2) 突出重点原则。该次调查评价工作主要 调查全市范围内能形成国家级、省级及符合即墨 土地开发 、复垦基地的耕地后备资源情况 。 项目概述 进行耕地后备资源调查评价工作是国土资源部 制定的《新一轮国土资源大调查纲要》中确定的一项 重要调查任务 ,根据山东省耕地后备资源调查评价 工作安排 ,即墨市国土资源局于 2009 年 10 月下旬 至 11 月下旬在全市范围内开展了调查评价工作 。 依据《山东省土地资源调查评价技术细则》的要求 , 对全市 18 个镇 、4 个街道办事处和 1 个经济开发区 能形成国家级、省级土地开发复垦的耕地后备资源 的类型、数量、权属和分布情况进行了调查 ,并做了 1 (3) 以土地利用现状调查为基础 ,实行总量控 和实事求是原则 。在土地利用现状变更调查基 上 ,查清国家级 、省级耕地后备资源情况。 (4) 技术创新原则 。尽量采用新技术、新机 新手段 ,推动技术创新 ,增加科技含量 ,加快调查 度 ,减低成本 ,提高成果质量。在实际工作中 ,结 即墨市的实际情况 ,提出了“三步走 ,一盘棋”的工 思路 : 第一步 ,收集准备资料 。主要收集了土地详 变更调整 、1∶5 000 地形图、土地利用总体规划、基 3 收稿日期 : 2010 - 09 - 18 ;修订日期 :2010 - 11 - 09 ;编辑 :陶卫卫 作者简介 : 张明明( 1980 —) ,女 ,青岛即墨人 ,助理工程师 ,主要从事土地调查工作 ; E - mail :zqmqmq - 94 @163 . co m 。 ①即墨市统计局 ,即墨统计年鉴 ,2006 年。 图资料、海岸带功能区划资料及当地其他自然、经 济、社会等基础性资料 ; 由于即墨市 1997 年以来进 行了两次新的乡镇行政区划 ,将撤并的乡镇按现行 权属重新进行调查 ,把土地利用现状图拼接到有关 乡镇 ,将责任落实到位 ,明确了界线 ,没有出现遗查 、 漏查现象 。 第二步 ,开展外业调查 。依据《山东省耕地后备 资源调查评价技术规定》,结合即墨市实际情况 ,展 开针对性的外业调查。首先用 2007 年地类调查图 为工作底图 ,结合变更后1 ∶5000 土地利用现状图 , 同土地统计台账有机结合起来 ,删除已变更的图斑 和坡度大于 25°及面积不够标准的图斑 , 对遗漏的 和不能确定的图斑进行补充调查 。加快了调查评价 进度 ,减轻了外业工作压力。将可开垦荒草地和可 开垦其他地类作为可开垦耕地后备资源调查 ,将废 弃地和压占破坏地合并为废弃压占地作为可复垦耕 地后备资源调查 ,使调查评价工作任务明确 ,据此完 成的调查表一目了然 。重点调查符合条件图斑的评 价因素 ,如可开垦土地的土层厚度、自然坡度、土壤 质地、水源保证程度等及废弃压占地的地面坡度 、土 层厚度、水源保证程度等都