为中国自贸区战略布局谋篇.docVIP

为中国自贸区战略布局谋篇 2014-5-7 9:44:37 《瞭望》新闻周刊 　　面对美欧日加速构建世界经济新秩序的现实，中国作为世界第二大经济体和国际贸易第一大国，应该从全球、地区和双边等各个层面上，思考中国构建FTA全球网络。　　文/姜跃春 　　由于“多哈回合”无根本性进展，近年来各国纷纷跳出WTO(世界贸易组织)框架，转而寻求推进双边及多边贸易谈判。 　　特别是美国正着力推进“两洋”战略，即“跨太平洋伙伴关系协议(TPP)”，以及“跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)”，得到欧盟的积极呼应。美国总统奥巴马希望将TPP作为在亚洲的中心策略，以增强美国在亚洲地区的影响力。现在已有12个国家参加谈判，虽经多轮谈判，但尚未最后达成协议。奥巴马近日访问亚洲四国，推动各方就TPP问题达成协议也是题中之义。2013年刚刚启动的TTIP谈判，美欧双方计划于2015年底前达成协议，但从目前情况看，谈判进展缓慢，明年达成协议的不现实因素增多。 　　日本首相安倍晋三也将TPP视为当前日本对外经济发展的重要战略，希望通过加入TPP谈判，实现日美经济、安全的全面“捆绑”，尽早摆脱经济停滞局面。日本在加入TPP谈判的同时，还提出建立日欧自贸区设想。 　　美欧日加速自由贸易协定(FTA)建设的主要意图有三：抱团取暖，摆脱危机;重制规则，续霸全球;干扰亚太，挤压中国。面对美欧日加速构建世界经济新秩序的现实，中国作为世界第二大经济体和国际贸易第一大国，应该从全球、地区和双边等各个层面上，思考中国构建FTA全球网络，以在未来世界经济秩序中避免被动。 　　在全球层面，重呼开放理念，开拓“西口” 　　首先，高举开放旗帜。经济全球化是当前和未来世界经济发展的重要趋势，任何国际经济活动都将在此背景下展开。而从目前发达国家动向看，尤其是美、欧、日等主要发达国家和地区已将贸易发展重心从推动WTO下的“多哈回合”转至发展跨地区FTA上。一个以发达经济体为主导，试图“排除”新兴经济体的新国际贸易格局雏形渐显，WTO面临被“架空”危险。 　　在此情况下，中国作为世界贸易大国，应力保WTO框架的持续有效运行。利用WTO在第九次部长会议取得了历史性突破的机会，积极寻求WTO自身缺陷的改革方向，确保WTO的健康发展。同时，在多边场合强调全球化背景下的开放理念，强调WTO在多边贸易中的作用仍不可替代。 　　第二，稳步推进新“丝绸之路”建设。在“丝绸之路经济带”概念提出后，已被更多国家理解和接受，相关国家与中国经贸合作也有所进展。为今后继续按从点到线、从线到片、逐步扩大的思路，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等奠定了基础。通过这条连接亚欧两大陆、辐射30多个国家的大动脉，将有利于促进国际贸易，进一步拓展经济发展的空间。 　　第三，从外到内，尝试与欧盟建设FTA。在中国与冰岛、瑞士签订自贸协定后，对各方经贸都会产生一定积极影响。尽管它们都不是欧盟成员，但毕竟是欧洲国家，且经济发达。与这两国签署自贸协定可以让欧洲国家了解中国，打消对与中国发展自由贸易的顾虑，其带动效应明显。 　　当前，欧盟成员国因财政独立，整体与中国签署自贸协定难度较大，但也不是完全没有可能。通过中冰、中瑞两个自贸协定的先行效果，采取务实的态度，选择中东欧经济相对落后、对外资金需求迫切的国家单个切入是可行的，如希腊、西班牙、意大利等南欧国家，这些国家尚未完全从主权债务危机创伤中恢复过来，同样需要外来投资。如果与欧洲部分国家有所进展，必将对推动欧盟整体与中国共同推进FTA谈判产生积极影响。 　　在亚太地区，重点升级现有区域合作框架 　　力挺“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)，打造东亚合作“升级版”。对于TPP，东盟国家心态复杂。参与TPP谈判的国家一方面希望借此拉近与美国关系，避免过度依赖中国，但也担心难以承受TPP所设高标准。而未加入TPP谈判的国家，则担心东盟的地区主导地位受到威胁。