水利工程基本建设项目资金监管问题初探.pdfVIP

第 46卷 第4期 人 民 长 江 Vo1．46．No．6 2015年 3月 Yangtze River Mal．， 2015 文章编号 ：1001—4179(2015)06—0004—03 水利工程基本建设项 目资金监管问题初探 张 建 全 (南水北调 中线水源有 限责任公司，湖北 丹江 口442700) 摘要 ：围绕南水北调 中线水源工程建设资金管理 问题 ，分析 了 目前 国家大型基本建设项 目资金管理存在 的薄 弱环节；针对南水北调 中线水源工程建设实际，提 出了确保 资金安全的应对措施 。包括提高 内控制度执行力 度 ，加强资金管理 ；加强资金使用成本核算 ，提高资金使用效率；大力推行项 目法人责任制 ，建立激励机制 ；完 善制度建设，使资金管理有法可依等 。由于加强了对工程建设项 目资金 的监管，始终将资金监管工作贯穿于 工程建设的全过程 ，目前尚无一例贪腐案件发生 ，有效确保 了资金安全。 关 键 词 ：基本建设 ；资金监管 ；南水北调 中线工程 ；水利工程 中图法分类号 ：TV51 文献标志码 ：A DoI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2015．04．002 进入新世纪以来 ，国家大型基础建设投资持续增 案 、扩大建设规模 、资金管理无序的现象屡有发生。③ 加 ，南水北调中线工程就是其 中之一。但从 国家审计 层层转包带来工程质量下降。④ 具有较扎实 的专业 披露的一些建设工程项 目问题来看 ，建设 资金管理制 知识和较高综合素质的工程技术人员欠缺。 度亟待完善。因此 ，“全面推行项 目法人责任制”、“项 (3)存在难 以控制的因素。如工期因天气 、汛期 目资本金制度”、“重大项 目稽查特派员制度 ”等财务 等 自然因素和同步进行 的配套工程拖延 ，致使投入资 管理制度 ，是进一步规范资金使用和管理 的重中之重。 金增加 ，因此带来的合 同变更 、索赔 、超合 同价款结算 随着国家财政管理制度改革 的逐步推进 ，建设单位加 现象较为普遍 。 大了执行国家有关财经政策 、法规和财务管理工作 的 (4)基建项 目招标不规范，合 同审查不严。 力度 ，也取得了一定 的效果。笔者参与 了南水北调中 (5)内控制度滞后 ，财务管理制度不健全。 线工程建设 的资金监管工作 ，对如何做好这一工作有 (6)缺少有效 的沟通机制。 如下体会。 2 监管对策 l 资金管理的薄弱环节 2．1 提高 内控制度执行力度 ，加强资金管理 (1)资金管理不规范 ，存在安全隐患。主要表现 采取多方面措施提高基本建设项 目内控制度的执 为 ：① 没有开设银行专户存储建设资金或多头开户。 行力度 ，有效监管工程建设资金 。 ② 对施工单位垫付工程款不合规 。③ 工程价款结算 (1)对工程施工过程 的关键环节 实行集体决策 不合规。④ 预留工程质量保证金不规范。⑤ 基本建 制。项 目建设单位 内部现有机构设置、职务分工基本 设会计核算工作不规范。 上能够做到相互牵制 ，但从 内部控制规范性的角度和 (2)项 目业主运作不规范。主要表现为 ：① 项 目 财务管理的广度和深度来衡量 ，还存在较大差距。例 管理的组织方式含糊 ，在选择基建部 门责任制或是指 如 ：工程借款一般都由工程建设部 门负责，财务人员对 挥部 、管委会模式，还是实行项 目法人责任制，或是工