水利工程建设征地中受影响企业迁建规划探讨.pdfVIP

第 32卷第 lO期 人 民 黄 河 Vo1．32．No．10 2010年 l0月 YELL0W RIVER 0ct．．2010 【水利水 电工程 】 水利工程建设征地中受影响企业迁建规划探讨 赵姚 阳 ，赵 谦 ，田 华’ (1．河海大学 中国移民研究中心，江苏 南京 210098；2．黄河水利委 员会 经济发展管理局，河南 郑州450003) 摘 要：根据水利工程建设征地 中受影响企业安置特点，提 出企业搬迁安置规划的思路为资料收集、影响分析、确定安置 意愿、计算补偿 费用、编制企业搬迁安置方案等 按照征地红线与企业的空间关系，划分了企业受征地影响的几种类型； 依据企业受征地影响的程度及 自身的经营状况，安置处理方法有货币补偿、就地改建、畀地迁建等；根据企业受征地影响 造成的直接、间接和潜在的损失进行补偿评估 、计算。指出现阶段企业迁建尚需深入研究安置方案的拟定、无形资产损 失评估、停产损失的评估等 问题 。 关 键 词：水利工程；征地；企业搬迁安置 ；迁建规划 中图分类号：TV512 文献标识码 ：A doi：】0．3969／j．issn．1000—1379．2010．10．050 受水利工程建设征地影响的企业搬迁安置是一种非 自愿 方政府的意 ，并根据企业实际受影响情况 、国家产业政策和 被迫搬迁活动。由于有政府的强制力起推动和主导作川， 此 地方规划捉Ⅲ企业安置设想。④计算补偿 费用。根据企业受 这种搬迁不同于一般的企业兼并 、重组和破产清算。搬迁安置 影响情况和拟定的安置方案，计算企业搬迁安置所需的补偿费 的基本原则是 “原规模、原标准、恢复原功能”，企业想在搬迁后 用。⑤编制企业搬迁安置方案。具体程序见图1。 搭车扩建或转产要完全依靠 自身的能力。这种搬迁除f{]货币 征求意见 补偿企业相应的损失之外 ，还包含安置，如果受影响企业希望 继续经营，那么政府有责任和义务根据企业业主的意愿 ，提供 与原厂址面积相等的宗地让企业落地并恢复经营。 国家制定的企业迁建 “三原”原则比较模糊 ，在实践中如何 把握企业的原规模、原标准存在一定难度，再加上受影响企业 往往所处行业不同、规模不一、资产结构形式复杂、用 关系五 花八门等 ，使得企业的搬迁安置已成为水利工程建设征地的突 出难题。笔者就水利工程建设征地影响企业的迁建规划编制 程序 、企业受影响程度分类及安置处理方法、损失评估等进行 图1 企业迁建规划程序 了探讨。 2 企业受影响分析与安置补偿计算 1 食业迁建规划程序 2．1 企业受影响程度分类 在国内，建设项 目的征地移民安置方案是水利水电工程所 水利工程一般线长面广 、用地培大，因此受工程征地影响 特有的，它是项 目获得水行政 主管部门批准的必备文件之 。 的企业在性质、规模 、产权等方面多种多样。但无论企业的性 迁建方案的妥善与否直接关系到企业能否顺利地恢复生产、利 质 、规模和产权等如何不同，根据征地红线与企业的空间关系， 益是否得到切实维护 、企业员工的相关权益是否得到有效保障 水利工程建没征地对企业 只有整体影响和部分影响两种。其 等问题。 十『l，整体影响即企业全部住征地红线范围内；部分影响即企业 根据企业迁建规划所要解决的问题 ，编制的基本思路是 ： 部分在征地红线范围内。部分影响情况又可进一步分为两种 ①资料收集。包括项 目概况、国家产业政策，当地的土地利用 类型 ，一是 业的牛产辅助部分在征地红线范围内，即项 目征 总体规划 、城市发展规划和地区经济社会发展规划等资料。② 地不影响企业 的正常 产 ；二是企业