水政治、水法与水法体系建设.pdfVIP

水利发展研究 2012·9 水政 治、水 法 与水 法体 系建设 徐 金 海 (河海大学 法学院，江苏 南京 210098) 摘 要 ：水 的政 治 约 束 决 定 了水 法 是 以 国家 为 本 位 的 、 以保 障基 本 水权 利 为 目标 的 、 以 国家干 预 为主要 手段 的制度 体 系 。水 的政 治性要 求 国家主 导 的水 法体 系建设 必须 实现规 范调整 功能 和可持 续发展 社会 功能 的和谐 统一 。2002年 《水法 》修 订后 ，我 国水 法体 系从 “水基 本 法一 水 专项 法一 水 行 政 法规一 水地 方法规 ”的 四层级 向 “三 层级 ”转换 ， 《水 法 》定位 也相应 从 水基本 法调整 为 水资 源 管理 专项 法 。 实用主 义理念 指导 下 的 水法体 系建设 在解 决现 实水 问题 的 同时 ，也 导致 了水 法 的协 调 性 与发展 性 矛盾 。我 国应 该对 《水 法》定 位进 行矫 正 ，回归有利 于确 立水 的基础 地 位 和破 解 水 的资 源约束 的 水法 四 层级体 系 。 关键 词 ：水政 治 ；水 法 ；水 法 体 系 中图分类号 ：D922．66 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2012)09—0098—06 作 为 一 种 社 会 行 动 ，水 法 具 备 两 项 基 本 功 1 水法 的功能 ：水 的政治考量 能 ，一 是 规范 功 能 ，二 是社 会 功 能 。水 法 的 规 范 社 会 是 一 个 系统 整 体 ，它 由各 种 结 构 及 其 亚 功 能 ，是 指水 法 必 须具 备 与实 现水 法 立 法 目的 与 体 系构 成 ，这些 结 构 各 有 其 功 能 ，要 实 现 社 会 整 水 事利 益 调整 所 期 望 一 致 的功 能 ，它 是 直 接 的和 合 均衡 ，不但 要 检 视 社 会 的基 本 结 构 ，还 要 探 讨 显 性 的 。水法 的社 会 功 能 ，是 指水 法 利 益 在 社 会 结 构所 产 生 的 功 能 。在 立 法 活 动 中 ，立 法 集 中体 行 动 中被 内化 ，进 而 形 成新 的 水 事社 会 系 统 所 需 现 了利 益 相 关方 的权 利 需 求 和利 益 表 达 ，同 时 也 要 的制 度 环 境 ，它 是 间 接 的和 隐 性 的 。 易 言 之 ， 体 现 了 立 法 事 项 在 经 济 社 会 格 局 中 的 地 位 和 功 在 水法 制 定 和修 订 过 程 中 ，水 法 利 益 的 确 立 和 保 能 。在 中国 ，水 的问题 事 关 国家 根 本 ，水 的治 理 护 ，一 方 面 直 接 作 用 于 利 益 相 关 方 的 权 利 、义 影 响 政 权 稳 定 。 历 史 上 大 禹在 治 水 中 所 倡 导 的 务 和 责 任 ，另 一 方 面 制 约 着 水 事 权 益 发 展 的 新 “六府 三 事 九功 ”的文 明模 式 ，不 仅 成 为 后 来 中 国 的环 境 的 形 成 。 如 果 水 法 中 的 利 益 表 达 和 权 利 历 朝 历代 建 国的 政 治宗 旨 ，而 且 形 成 了 古 代 东 方 设 定 是 理 性 的 和 发 展 性 的 ，那 么 将 有 利 于 在 新 文 明 的象 征 。在水 利 发 展 中 ，水 法 作 为水 利 事 业 的社 会 环 境 下 确 立 和 保 障 新 型 水 事 利 益 ，反 之 ， 的一 项 结 构 要 素 ，具 有 其 独 立 和 重 要 的 功 能 价 则 阻碍 新 的水 事 利 益 形 成 和 制 约 水 利 事 业 的发 值 。按 照结 构 功 能理 论 ，水 法 功 能 有 着 自身 的 形 展 。那 么 ，水 事 利 益 关 系 如 何 才 能 凝 聚 并 理 性 成 和 作用 机 理 ，即水 事 利 益 通 过 社 会 化 机 制 被