浅谈保护海洋环境免受陆源污染工作的法律保障研究.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 浅谈“保护海洋环境免受陆源污染工作的法律保障 林广方路乡杜波 (浙江省环境监测中心 浙江省杭州市学院路117号310012) 摘要通过回顾环保法律法规体系的发展历程，分析环保法律法规现状和目前立法和执法中存在的 问题，从转变指导思想、完善决策保障机制、强化企业责任、增加可操作性、加大违法追究力度、强 化执法手段、协调部门之间关系等方面提出了加强保护海洋环境免受陆源污染法律保障体系的若干 建议。 关键词海洋环境陆源污染法律保障体系建议 海洋是一个巨大而重要的生态系统，对人类的生存和发展有着重大作用和影响。随着经济的 发展，由陆地、海上和空中向海洋排放、倾倒的“三废”也不断增加，全球海洋质量每况愈下， 海洋环境保护问题日益成为国际社会普遍关注的热点o．浙江省地处东南沿海，是海洋大省，海岸 线全长2254公里。近20年以来，我省海洋生态环境遭到了相当严重的污染和破坏，除了海水养 殖、捕捞、倾废、海洋运输及海洋勘探开发等海上污染源之外，来自陆源的污染物是造成海洋污 染的重要原因。从陆地人海的污染物约占全部人海污染物的80％左右。保护海洋环境免受陆源 污染已成为我省可持续发展战略的重要组成部分。而健全的法律法规体系是保障环保事业发展、 控制海洋污染的有力武器。就“保护海洋环境，免受陆源污染”工作而言，因牵涉到海、陆两 个方面以及“水、气、固废”等诸多环境要素，涉及的法律法规尤为广泛。为打造“平安浙江” 和“法制浙江”，进一步完善“保护海洋环境免受陆源污染”的法律保障体系已刻不容缓。 一、环保法规的发展历程与现状 20世纪70年代后期至80年代我国的环境保护工作开始起步。1978年宪法中首次把环境保 护作为国家的一项基本国策。1979年《中华人民共和国环境保护法》(试行)颁布，此后，海 洋环境保护法、环境影响评价、“三同时”、环境保护目标责任制、排污许可证、污染集中控制、 污染限期治理等各项环保法律制度纷纷建立。 20世纪80年代中后期至90年代随着改革开放的日益深入和国民经济的迅速发展，对环境 保护工作提出了更高的要求。1989年我国颁布了新的《中华人民共和国环境保护法》，环保法律 法规发展为独立的部门法律。 20世纪90年代至今环保法的范围扩展到生态保护，立法措施转变为全过程管理，法律体系 也逐渐完善。同时随着海洋经济地位的不断提升和海洋环境污染的加剧，于1999年修订了《海 洋环境保护法》。 迄今为止，国家已制定了9部环境保护法律、50余部行政法规，近200项环境保护行政规 章，500多项环境标准，批准和签署了50多项环境与资源保护的国际条约。其中与海洋环境保 护相关的法律法规已有30余部。初步形成了以《中华人民共和国环境保护法》为核心，各项环 保法律、法规为主干，其他部门法律规范为补充的法律体系。浙江省从20世纪80年代末90年 代初开始制订有关地方环保法，迄今已出台了包括《浙江省实施中华人民共和国水污染防治 法办法》、《浙江省海洋环境保护条例》等在内的30余件地方性法规和规章。 二、现有环保法规存在的问题 环保法律法规在我国的环境保护实践中发挥了极其重要的作用，但是鉴于历史的原因，存在 第五章环境监督管理制度建设 ·1321· 的问题也不容忽视。现有环保法律在立法上的主要问题为指导思想相对滞后并且体系尚不完善； 在具体执行中的主要问题体现为“一低两高三难”，即“违法成本低、守法成本高、执法成本更 高”以及“取证难、追究违法责任难、强制执行难”等问题。． ‘ (一)立法宗旨和指导思想相对滞后 随着我国经济持续高速增长，资源浪费、环境污染和生态破坏等问题也日益突出。而且，我 国当前的环境污染结构有所变化，工业污染所占比重下降，农业和生活污染比重上升；环境污染 超出了现有的环境容量；生态环境破坏的趋势尚未得到控制，部分地区仍然不断恶化。而现行的 环保法大多数都建立(或修订)于上世纪90年代，在当时历史条件下，为适应经济高速发展背 景的特定管理需要，环保法律内容设置上一定程度体现了“经济优先”的倾向，忽视了自然环 境的本体性价值。计划经济体制痕迹明显，多强调行政管理手段，缺乏行政指导、经济刺激等弹 性措施规定，也忽视了运用经济杠杆、企业自律、公众监管等手段，充分调动社会各