流域机构实践水权理论的若干设想研究.pdf

—— 垄塑鎏塞匮困 流域机构实践水权理论的若干设想 唐晓虎* (水利部淮河水利委员会人事劳动教育处蚌埠233001) 摘 要 自然资源要成为自然资源资产，实现资产管理，要具备两个条件，即稀缺性和所有权的 明确性。随着社会经济的发展，水资源逐步具备资产管理条件，为水权和水市场理论的实施奠定了 理论和现实基础，流域机构实践水权和水市场理论的条件基本成熟。作为所在流域的水行政主管 部门，流域机构必须适应水资源现状的改变，用水权和水市场的思想实现流域水资源的统一管理， 以提高水资源的效益和效率。本文对流域机构建立水权市场的组织机制和价格机制进行了探讨， 提出了建立多级水权市场，以经济手段为主，多种手段协调运作，实现流域内水资源的优化配置。 关键词水权市场体系价格机制 明晰水权，实行水权转让，建立水权交易市场，是合理配置水资源、可持续利用水资源和保护 水生态环境的重要途径。目前，我国实行水权转让的理论基础和现实条件已经基本具备。在水权市 场建立过程中，流域机构负有重要的责任。如何以水权交易和水权市场理论指导流域水资源的统一 管理，实现流域水资源的优化配置，促进流域社会经济的发展，是摆在流域机构面前的一个十分现 实和重要的任务。 一、水权理论概述 对水权的基本概念和内涵，目前尚无统一认识。通常认为，水权是指水资源的所有权。借用民 法中关于对财产权利的理解，使用权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的 权利。在民法理论中，占有、使用、收益、处分四项权能的基本解释是：占有，指所有权主体对财 产的实际管理或控制的现实；使用，指特定权利主体依照财产的性质和用途，在不损坏物之本身或 变更其性质的情形下对财产加以利用；收益，指通过对所有物的占有、使用等取得其新增利益的权 利；处分，指权利主体对其财产在事实上和法律上的处置，由此决定物的命运的权能。由于水资源 属于公共产品，具有战略性的重要地位，关系国计民生，我国明确水资源的所有权属于国家。《中 华人民共和国水法》第3条明确规定：“水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所 有的水塘、水库中的水属于集体所有。”由于水资源的所有权已明确属于国家所有，水权理论中水 权的转让和出让实际仅指水权中的使用权，并通过使用，或使用权的转让和出让，取得收益。 水权理论是指通过市场机制，采用水权的出让或转让的方式，以获得收益，优化水资源配置的 理论。从定义中，我们可以看出，水权理论有如下几个基本特点： (1)强调市场机制的作用，努力发挥市场机制在优化资源配置方面的基础性作用。 (2)水权的转移主要有两种方式，即出让和转让。所谓出让，是指国家将国有水资源使用权在 一定期限内出让给水资源使用者，由水资源使用者向国家支付水资源费用的行为。所谓转让，是指 享有“出让的国有水资源使用权”的人转移其“出让的国有水资源使用权”的行为，以及通过这种 *唐晓虎，水利部淮河水利委员会人事劳动教育处，工程师，从事人事劳动管理工作。 243 豳匦至塑至壅匿羽笺婴堡雯堕塑堕叁塑塞壅————一一 方式获得国有水资源使用权的人再次转移其国有水资源使用权的行为。 (3)其目的是实现水资源的优化配置，并不将经济收益作为唯一的目的。 水权理论的理论基础是新制度经济学中的产权理论，其代表人物为诺贝尔经济学奖得主科斯。 该理论以解决水资源等公共资源的外部性为出发点，提倡界定公共资源的产权，通过产权的交易， 提高资源配置的效率。美国自20世纪70年代开始，在环境等公共资源管理中逐步依据产权理论制 定法规政策，取得了十分明显的效果。 二、流域机构实践水权理论的必要性和可行性 1．严重淡水危机要求我们必须探索水资源优化配置的有效途径 随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，对水的需求越来越高，我国正面临严重的淡水资 源危机。据统计，我国淡水资源为世界人均占有量的28．1％，被列人世界严重缺水的国家。在我 n13／年。同时，由于水污染的严重，加剧了缺水矛盾。据统计，我国70％的水系受到不同程度的污 染，绝大多数城市