中国可持续发展的形势及对策研究.pdfVIP

中国人口’资源与环境 2008年第18卷专刊 V01．182008 中国可持续发展的形势及对策 范恒山 (国家发展改革委委员会，北京100824) 摘要o多年来，中国政府运用法律．行政和经济等各种手段推动全国可持续发展战略的实施。可持续发展能力大 幅提升。随着我国经济总基的进一步扩张．有限的资源、能源．环境与经济社会发展之间的矛盾日益凸显。笔者分析 了造成经这一矛盾的发展阶段，国际贸易、管理体制等方面的深层次原因，同时结合我国面临的全球化以及全社会深 入贯彻落实科学发展观的重大政策机遇，提出了推进可持续发展实施的三条战略对策：一是立足国内。实施资源环境 的全球化战略；=是动员全社会力量，加快建设生态文明；三是完善行政管理体制．建立有利于可持续发展的经济激 励机制。 关键词可持续发展；进展；挑战；体制机制：对策 自1994年制定《中国2l世纪议程》，特别是党中央提出可持续发展行动纲要，进一步指明了可持续发展战略的方向、 科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想以来，中 目标、重点领域以及相应的行动。中央有关部门和地方政府也 国政府积极引导全社会坚持走可持续发展道路，取得了令世 将可持续发展战略落实到具体的规划和计划中。2006年颁布实 人瞩目的成就。在新的形势下，中国可持续发展面临着重要 施的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》明确提出，到 的机遇和严峻的挑战。认真总结已有的经验，全面分析当前 2010年，在实现人均国内生产总值比2000年翻一番的同时，必 的情势，研究提出相应的战略对策，对于深入贯彻落实科学 须切实地把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，进 发展观，全面推进可持续发展战略实施，具有十分重要的意 一步增强可持续发展的能力，并确定了具体的约束性指标。为 义。 督促指标的落实，中央政府还与各省级政府签订了节能减排目 标责任书。 1中国可持续发展取得的重要进展 第二，完善法律体系，夯实可持续发展基础。我国在环境保 护、自然资源管理等方面制定了120多部法律法规，形成了较 1994年，颁布的《中国2l世纪议程——中国2l世纪人为完备的可持续发展法律法规体系，有力地促进了环境的保 口、环境与发展白皮书》明确提出，我国要建立可持续发展 护，以及自然资源及能源的有效利用。 的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资 第三，积极调整经济结构，努力扭转传统的发展模式。自 源和环境基础，在实现“三步走”战略目标的同时，保护自 。九五”起，我国政府始终将经济结构调整作为国民经济和社 会发展的一条主线，加大产业结构调整力度，用高新技术和先 然资源和改善生态环境。1996年，中国将可持续发展正式提 升为国家战略，并认真贯彻实施。 进适用技术改造提升传统产业，推行清洁生产，强化资源综合 多年来，中国坚持统筹人与自然的协调发展，将可持续发展 利用，积极开展循环经济试点，淘汰耗能高、污染重的企业， 战略贯穿于国民经济和社会发展的各个领域。在保持经济持 减少产业发展对资源环境造成的压力。 续快速发展、社会不断进步和人民生活水平不断提高的同时， 第四，加大投入力度，认真开展生态建设和资源环境保护 抑制了人口过快增长的势头，加强了对自然资源的保护和管 工作。经过多年的努力，我国综合国力逐步增强，经济总量大 理，加快了生态环境建设的步伐，可持续发展能力大幅提升。 幅增加，科技水平日益提高，为实施可持续发展战略提供了必 主要做法是： 要的物质、技术和资金的支撑。近年来，中央政府大幅度地增 第一，强化政府规划指导，推动可持续发展战略实施。继《中 加了用于生态建设和环境保护的投入，进而带动地方、企业、 国2l世纪议程》之后，我国又于2003年发布了面向新时期的公众积极投身子可持