经济新常态下土地经营权流转的新特征与思路调适-张克俊.doc

2015 年 5 月 中 州 学 刊 May． ，2015 第 5 期( 总第 221 期) Academic Journal of Zhongzhou No． 5 【三农问题聚焦】 经济新常态下土地经营权流转的新特征与思路调适* 张 克 俊 摘 要: 经济发展新常态下，我国土地经营权流转在新型城镇化持续发展、农业农村投资潜力巨大、国家政策仍大力支持农业农村发展以及可预期的制度改革下，将呈加速之势，但需要高度重视强势群体和工商资本介入与农民长期利益保护的挑战，防止过分追求土地流转速度和规模的倾向，土地大规模集中流转与非粮化、非农化的风险，土地利用短期化与环境质量的矛盾，基础设施建设方式与土地变化的矛盾。新常态下推进土地经营权流转必须要 更加注重以放活土地经营权为核心、以保障粮食安全和农业生产能力为前提、以适度规模经营为指向、以高度重视 农民利益保护为根本。 关键词: 经济发展新常态; 土地经营权流转; 思路调适 中图分类号: F321． 1 文献标识码: A 文章编号: 1003 － 0751( 2015) 05 － 0048 － 06 我国经济发展已进入由高速增长转向中高速增 一、新常态下土地经营权流转的新特征、新趋势 长、由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增 长、由传统增长点转向新的增长点的新常态。新常 关于土地经营权流转的特征，许多学者经过研 态下我国经济社会发展必然表现出新的阶段性特 究认为: 总体上表现出流转速度加快、流转类型多 征，既蕴含着非短期、非偶然、非临时的新机遇，也面 样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定 临着突出的新矛盾、新问题、新挑战，必然深入渗透 价格、租金支付方式多样等特点。①郜亮亮借助全国 和广泛影响国民经济的各领域、各部门，同样对土地 6 省 1200 户在 2000 年和 2009 年两轮农地流转的追 经营权流转的速度、规模、形式、流向等产生重要影 踪调查数据，分析了中国农地流转的 4 个特征: 区域 响，并可能产生一些新的值得注意的倾向和问题。 差异明显、流转多为口头合同、流转多发生在亲属之 目前学术界对土地经营权流转的基本情况和特征、 间、流转合同期限不固定或较短。②截至 2013 年底， 土地流转的意愿、参与土地流转的行为和动因、土地 我国家庭承包耕地流转总面积达 3. 4 亿亩，是 2008 流转市场、土地流转存在的问题和影响因素、土地流 年底的 3. 1 倍，耕地流转比率达到 26% ，比 2008 年 转绩效及土地经营权流转与土地产权制度、粮食安 提高了 17. 1 个百分点。新常态下我国农村土地经 全、劳动力转移、适度规模经营、农民权益保护等方 营权流转的规模和速度呈加速趋势，表现出不同于 面进行了大量研究，取得了丰富的成果。然而，由于 以往的一些显著特征。 “经济发展新常态”这一重要论断提出的时间不长， 1． 土地流转由经济发达地区向欠发达地区扩散 目前学术界关于新常态下土地经营权流转的新特 式加快 征、新趋势以及需要重视的问题，新常态下有序推进 许多研究表明，土地经营权流转的区域差异十 土地经营权流转的新思路和政策举措的研究成果还 分明显，经济发达地区、城郊地区由于土地的区位价 不多，而这方面研究无疑更具现实指导意义。 值高、市场需求大、劳动力非农就业比重高而比不发 收稿日期: 2015 － 04 － 01 * 基金项目: 国家社会科学基金重大项目“健全城乡发展一体化的要素平等交换体制机制研究”( 14ZDA033) 。作者简介: 张克俊，男，四川省社会科学院农村发展研究所所长，研究员，经济学博士( 成都 610072) 。  48  经济新常态下土地经营权流转的新特征与思路调适 达地区、边远地区的土地流转程度更高、规模更大。 农户的占流转总面积的 51. 6% 、流向龙头企业的占 但是，在经济发展新常态下，由于边远地区、不发达 18. 8% 、流向农民合作社的占 16. 5% ; 与 2010 年相 地区农业特色资源丰富、生态环境好、开发程度低、 比，流向农户的比重降低了 7. 5 个百分点，流向专业 土地流转价格较低等原因，外来或本地业主流转农 合作社和企业的比重分别提高了 6. 1 个和 2. 4 个百 地进行规模化发展特色农业的现象大大增加，土地 分点。虽然土地流转流向农户的比重下降，但仍占 流转速度明显加快。以江苏省为例，虽然仍是经济 一半以上居主导地位，流转面积 2014 年则比 2010 发展水平最高的苏南地区土地流转比例最高，然而 年增加了 32. 7% 。目前，四川省 30 亩以