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第一章土地管理概述 第一节土地的概念与特性 一、土地：地球陆地表面，由地貌、土壤、岩石、水文、气候、植被等要素组成的自然历史综 合体。包括人 类过去、现在的种种活动结果。 人类的活动可以引起土地组成要素的性质变化，从而影响土地性质、用途的变化。 土地是地球表面具有固定位置的空间客体。它具有立体垂直剖面，它向上、向下的范围是现今 人们利用土地 的技术所能达到的范围。 土地是地球表面的陆地部分。陆地是突出于海洋面上的部分，包括：内陆水域、海洋滩涂。 (二) ①土壤：能够产生植物收获的陆地疏松表层。本质：肥力，土地的本质：生产力。 ②国土：国家管辖的地理空间，包括领土海空。从内涵上看，国土包括两方面的内容：资源、 环境。 ③景观：土壤、风化壳、大陆沉积物、潜水和地表水、植被、近地表大气及物理化学作用彼此 紧密联系的综 合体。景观只考虑自然地理因素的作用，而极少考虑社会经济因素的“综合傩”的影响。 ④土地资源：在一定的技术条件、一定的时间内可以被人类利用的土地。一般来说，土地资源 是指：经过人 们投入，从土地上得到收益的土地，是产生了价值的土地。 ⑤地产：作为财产的土地。包括：纯自然的，人类开发、改造过的。地产最重要的属性：商品 属性，具有使 用价值和价值。 二、土地的特性包括： (一) 自然特性：①面积的有限性。人类不能创造土地。②位置的固定性。这一特性决定了土地 的有用、适 用性，随着土地位置的不同而有着较大的变化。同时，土地市场是一种不完全的市场，不是实 物交易，只是 土地产权流动的市场。③质量的差异性。④土地永续利用的相对性。只有在利用的过程中维持 了土地的功 能，才能实现永续利用。 (二)经济特性：1、经济供给的稀缺性。①供给人们从事各种活动的土地面积是有限的。②特定 地区，不 同用途的土地面积也是有限的；23 、用途的多样性、变更的困难性；45 、增值性、报酬递减的 可能性。 第二节 土地资源构成及特点 一、土地资源构成及分布：我国陆地面积占世界陆地面积的 6.4%，世界第三位。 （一）按地形特征分类：①平原：占全国土地面积的12%，三大平原：东北、华北、长江中下 游。②高原：26% ，四大高原：内蒙古、云贵、黄土、青藏。③山地：33% 。④盆地：19%，四大 盆地：四川、准葛尔、塔里木、柴达木。⑤丘陵：10%，四大丘陵：山东、江南、闽浙、两广。 （二）按土地用途分类：①耕地：130 万平方公里，14%，世界耕地面积 的 10%不到。②园地； ③林地；④牧草地；⑤居民点、工矿用地；⑥交通；⑦水域；⑧未利用地。 二、我国土地资源特点：①土地面积绝对数量大，相对数量小；②后备土地资源有限；③土地 类型多样，山地多于平地；④农地分布不均匀；⑤森林覆盖率低；⑥土地质量较差；⑦水土资源不 平衡。 第三节 土地管理的内涵与原则 一、（一）土地管理：国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调 整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。本质： 国家对土地的行政管理。土地管理具有：鲜明的阶级性。土地管理的基础：地籍管理。 （二）土地管理具有两重性：自然、社会属性。 1、土地管理的主体：各级政府的土地主管部门、公务员。从享有、具体行使行政权力的角度 分为：①政府；②土地行政主管机关；③行政首长；④公务员。 2 、土地管理的对象：土地保护、开发利用活动中的社会公共事务。自然载体：土地，社会载 体：社会组织、个人，分五类：①～④经济；社会；新闻；科教文卫组织；⑤公民。 三、我国土地管理的职能：通过行政法规、法规性文件对土地管理主体行使行政职权设定标准， 使主体能够在法定的职权范围内，实施各项土地管理活动。 四、土地管理的基本原则：整体、责任、法制、协调；利益、效率、民主化。 土地管理的总目标：充分、合理利用土地，切实保护耕地。 第四节 土地制度与政策 土地政策的基础：土地制度；土地制度的具体体现：土地政策。 一、（一）土地制度：在特定的社会条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合 形式。 包括：①土地所有制：人们在一定社会经济条件下拥有土地的经济形式。是土