中日水资源管理的法律比较研讨.pdfVIP

蕾通高等学校人文社会科学重点研究基地7 2001环境资源法掌国际研讨台(2001．11．15．”·辐帏)论文 ReseamhInstituteofHuman附∞andSocialSdencein Key UniversiV OnEnvironmentaland IntemalJona!Seminar Resources 中日水资源管理的法律比较研究 万劲波 (上海市科学学研究所，上海科技发展研究中心上海市200235) 摘要为了建立新的水赉潭警理的法律体制，加强法制建设，奉文斌水资薄保护及开发利用方 面的制度、水污染的控制等进行分析，认为用一个系统的．有强制力的规划来指导，控制和协 调各地方，备部门的利盏关系是承资霖蕾理的基础和关键．本文舟绍了日本的集中协调与舟部 门行政的水资源管理体制并以流域水资豫管理体制为主的流域管理体制，对这种管理体制下的 以流域为基础的日奉水蕾理法规的基奉原则．组织结构及立法现状进行了分析，对中甘两圆的 水_寄裸管理及立法的基本异同点进行了对比研究．在比较研完的基础上对我国水资裸蕾理体制 立j圭的结构层次进行了恩考．并提出了一些建议．以期对促进中国的水资源蕾理提供可资借鉴 的经验，如(1)协调犀则；证)环境政策的一体化，建立环境与发屣的综合决策机棚：(3)搠订可行 的法律规范；(4)加强学术研究和交流；15}注重科学的规划等． 关键词水资裸管理法律比较中甘 中国东部地区的经济发展迅速，西部即将崛起，水体的环境价值愈发重要。日本国土 紧张而经济发达，水资源保护日益受到重视。水资源保护是今后一段时期中日两国共同面 对的突出问题。水资源要以管理为基础，在水资源保护对策与实践方面．我国很多地区对 其重要性的认识尚不足，而日本由于经济发展阶段领先于我国，有很多经验教训可供借鉴。 日本水资源的开发有较悠久的历史。100多年前，明治维新成功后．明治政府就模仿欧、 美等先进国家的法律制度。公布并实行了河川法。从此，日本开始了依法开发利用江河水 资源的历史。按照水资源的不同用途，日本将水资源开发分为三类；生活用水、工业用水 和农业用水。为了有效地开发、利用、保护好有限的水资源。日本政府制订了较完善的水 资源法律体系，各中央直属机构按照法律赋予的权限，依法行政，多家管理，但有条不紊。 如t建设省负责治水，城市下水道及污水处理厂的建设，国土厅负责水资源的管理，农林 水产省负责灌溉排承工作，通商产业省则负责工业用水。厚生省则负责生活用水。 1．日本的水资源管理体制 1．1 中央政府的水资源集中协调与分部门管理 日本采用集中协调与分部门行政的水资源管理体制。水资源开发利用保护等一切重大 事宜均由总理大臣直接管，为减轻其日常工作负担，在内阁中设置直属二级单位国土厅， 其内再设置水资源部，作为水资源日常管理的最高协调部门。国土厅永资源部的人员均来 自关水资源的分管部门，有不同的水管理专业背景和多年的实验经验。受国土厅的协调， 建设省河川局是防洪建设与管理的政府最高分管部门；厚生省水道环境部是自来水事业的 政府最高分管部门；通产省上水道局是工业用水的政府最高分管部门；农林水产省构造改 善局是农林用水的政府最高分管部门。在水环境管理方面，日本于1967年通过‘公害对策 基本法》，确立了国家环境管理的原则。1970年制订了‘水污染防止法》。1972年，中央政 府设置了环境厅。2000年又升格为环境省，下设水质保护局，统一领导和协调水环境管理。 国家球境倮妒量局太江王荸茸境硅叶宪所划％鹭聊《呐钿u赫岫 福州太学瞌学院厶删且钿‘m砌q¨由呻 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15．17·福州)论文 国土厅统一协调水管理的法律基础是‘河川法，相当于我国呼之欲出的‘流域法》。 统一协调的技术基础，是“流域水资源基本规划”．流域水资源基本规划在制定时，行政领 导完全由国土厅负责，对其他分管部门只是征求意见。管理的实质性内容，国土厅倾向于 政策制定和部门间权衡，其他省多倾向于专业标准的制定和监督管理。日本民族号称和族， 其文化传统的精髓是。和”。极注重团队台作精神。无论是个人还是单位，能否与其他人进 行成功合作，是对其评价的重大因子。上述