深化水利工程质量监督改革的几点意见研究.pdfVIP

深化水利工程质量监督改革的几点意见 周财 (安徽省安庆市水利工程质量监督站，安徽安庆246003) 摘 要分析了水利工程质量监督的现状，为适应完善的社会主义市场经济的要求、政府 职能的改革和全面推进依法行政，提出水利工程质量监督要进行以下几个方面的改革：质 量监督职责和工作内容的定位、工程质量监督范围的重新确定、质量监督机构的设置和人 员的配置、有关质量监督的法律法规修订建议、统一修订质量验收和质量管理标准、建立 水利工程施工图文件审查制度等。 关键词 水利工程；质量管理；质量监督；改革 20世纪80年代中下期以来，水利系统开始全面推行工程质量监督制度，相继建立了 质量监督机构，制订了单元工程质量等级评定标准和水利工程施工质量评定规程，发布了 《水利工程质量监督管理规定》和《水利工程质量管理规定》等一些规章和规范性文件， 修订了建设工程验收规程，明确规定了未经质量监督机构对工程质量进行等级核验或者核 验不合格的工程，不得交付使用。水利工程质量实行“项目法人(建设单位)负责、监理 单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。2000年1月，国务院颁 发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式提出国家实行建设工程质量监督管理 制度。 水利工程一般具有防洪、灌溉、供水等公益性作用，其工程质量涉及安全、环境保护 等公众利益，在杜会主义市场经济体制不断完善的今天，一方面，应加强政府监督，确保 水利工程质量，另一方面，工程质量监督自身也要适应政府职能转变的需要，不断改革、 完善，工程质量监督只能行使本应由政府行使的职能，一些微观、事务性工作内容应交由 中介机构如监理单位执行。 1 工程质量监督职责和工作内容的定位 工程质量监督机构行使政府监督职能，工程质量监督首先应定位为行政执法行为。按 照社会主义市场经济的要求，政府经济管理职能主要是做好经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务。具体到水利建设工程质量监督管理，主要是对安全、环境、卫生和节能等 涉及公共利益方面的宏观管理。 水利工程质量监督，建议定位为：水利工程质量监督机构根据有关法律法规和规章、 工程建设强制性标准条文等，对参与工程建设各单位(包括参与的工程质量检测单位)履 行质量责任的行为及工程实体质量进行监督检查，维护公共利益的行政执法行为。 254 根据以上职能，水利工程质量监督的主要工作内容包括：一是对工程质量行为进行监 督；二是对工程实体质量进行监督检查，包括质量资料的核查，重点是对工程建设强制性 标准条文的监督检查{三是对工程质量验收的监督检查；四是提供工程质量监督报告。 根据现行的水利规章和规范性文件，以及水利工程质量评定标准的规定，目前的水利 工程质量监督工作内容还包括一些微观、事务性的管理工作，如项目划分认可、大型枢纽 建筑物的分部工程质量等级核定、组织单位工程外观质量评定、单位工程质量等级核定、 阶段验收时提供工程质量评价意见、工程项目的质量等级核定、作为验收委员会成员参加 工程竣工验收等。所有这些．都与政府职能不相符合，这些工作内容完全可以交由中介机 构如监理单位执行。 2工程质量监督范围 水利工程质量监督，一开始是对基本建设工程实施质量监督，如现在的单元工程质量 等级评定标准还是基本建设工程的，现行《水利工程质量监督管理规定》中明确对所有水 利工程实施质量监督。但在实际执行过程中，由于一些如小农水工程等小型、微型水利工 程，投资小，工程点多面广，大多未实行质量监督。 因此，笔者建议，实施质量监督的水利建设工程范围可以明确规定为：所有政府投资 的水利工程，或者不论投资来源、工程总投资限额(如50万元)以上的水利工程都必须 强制实施质量监督。这样具体明确的规定，更加便于工程质量监督机构行使监督职责。 3质■监督机构与人员 3．1质量监督机构设置 根据质量监督机构的政府_!l茳督职能，结合水利工程建设特点，目前的水利工程质量监 督机构设置是比较合理的，即流域和行政区划相结合设置，水利部设立全国水利工程质量 监督总站，各流域机构设立质量监督分站，省(自治区、直辖市)设立水利工程质量监督 中心站，市(地)设立水利工程质量监督站，县一般不设质量监督站。工程项目站，只能 作为实施监督的质量监督机构的派出机构。 建议各市地)的水利工程质量监督站划担省水利工程质量监督中心站实行垂直管 理，这样使各市(地)水利工程质量监督站实施质量监督时更具有权威性。 3．2质量监督