社区政策法规 王晓玫.docVIP

10.4.16 社区政策法规 王晓玫 第一单元：民政法律体系 第二单元：婚姻家庭工作相关法规 第三单元：社区民间组织管理相关法规 第四单元：社区医疗卫生流动人口相关法规 第五单元：劳动就业失业保险相关法规 第六单元：物业管理相关法规 案例一：摊贩自治 解答： 本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、打架。 折射了城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与百姓权益的矛盾和冲突。 马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的违法行为，属于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。 居委会作为基层自治组织没有权力给小贩们划区域经营，新歌西里小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通，未经街道准许，因此，被叫停是必然的。 结论： 1、社区居委会主任必须知法、懂法，才能合理用法，由于夏明主任把自治权利与公共管理权力没有区分好，导致做好事办错事。 2、但是夏明主任采取“摊贩自治”的管理理念，维持社会平衡、化解社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。 3、夏明主任应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿者队伍对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定“摊贩自治”的管理方式，以解决摊贩问题。 一、民政业务相关法规 1、民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。 2、民政工作的特征 第一，民政工作是以人为对象，以人为中心，保障人的生存，促进入的全面发展。 第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任务。 第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行政管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性，各项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理工作有显著区别。 第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。 3、民政业务与立法 基层民主政治建设方面：农村村民委员会自治、城市居民委员会自治、社区管理及社区建设 维护和保障社会困难群体的基本权益方面：救灾救济、城乡低保、流浪乞讨救助、农村五保、城乡医疗保险、农村养老保险、老年人权益保障、残疾人人权益保障、未成年人权益保障 为军队和国防建设服务工作方面: 优待抚恤工作、军人安置工作、双拥工作 社会行政管理方面：行政区划管理、地名管理、民间组织与社团管理、婚姻登记管理、收养管理、殡葬管理 4、关于低保的法规 1、法规 《城市居民最低生活保障条例》，国务院1999年9月28日颁布 2、规章 2007年12月1日《廉租住房保障办法》，建设部、民政部等九部门日前联合发布 3、政策 （1）国务院2007年5月13日发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号） （2）国务院2007年8月7日《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号） （3）民政部2004年9月6日发布《关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见》 （4）民政部2009年6月19日《关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号） 5、低保标准 低保标准：a一般标准（由低保条例规定）-按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定 b 具体标准（由各地县级以上政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定） 要求：要与最低工资标准等相衔接 6、低保标准的确定方法 基本需求法又称为菜篮子法、恩格尔系数法、收入比例法或国际贫困标准、生活形态法或剥夺指标法 7、低保对象及条件 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。 （1）必须是持有非农业户口的城市居民。 （2）必须是共同生活的家庭成员。 （3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。 低保对象具体的讲主要包括以下四类人员：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）的三无人员；家庭人均收入低于低保标准的失业人员；领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的下岗人员、在职人员和离退休人员；家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的其他人员。 8、家庭人员收核算是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括赡养费、抚养费、扶养费，但不包括抚恤金、补助金。 9、低保金发放形式 （1）以货币形式按月发放 -----一般原则 （2）实物发放 -----必要时可以采取 （3）社会化发放 ----提倡通过金融系统发放 分类施保： （1）全额享受 ---对“三无人员”批准全额享受 （2）差额享受 ---对其他保障对象均按其家庭人均收