合同(陶善勇).ppt

合同监管基础知识讲课提纲 经济合同监督管理处 陶善勇 （二○一四年七月七日） 主要任务：合同行政指导和监管 具体的讲，工作任务有以下几项： 一、格式条款监管； 二、拍卖活动监管； 三、动产抵押登记办理； 四、合同争议行政调解； 五、信用体系建设; 六、合同帮农工作。 第一项任务：格式条款的监管 一、工商行政管理机关在格式条款监管中的职责　　　　 （一）合同和格式条款的含义 　 1、合同的概念。依照合同法的规定，合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 　 当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。　　　　 2、格式条款的含义 　　“格式条款”，又称标准条款、标准合同、格式合同。根据《合同法》第三十九条第二款条文，所谓格式条款，是当事人为重复使用而预先拟定、并在订立合同时未与对方协商的条款。 　《湖北省合同监督条例》第三条： 本条例所称格式条款是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。 　　 商业广告、通知、声明、店堂告示等的内容符合要约规定和前款规定的，视为格式条款。 （二）格式条款的利弊 　　 格式条款有利方面： 格式条款的好处是简捷、省时、方便、重复使用、降低交易成本等。 格式条款不利方面： ①格式合同由提供方单方面拟定、不与对方协商的本身特点是对“合同自由”原则相对限制，违背了契约自由原则； ②格式合同制定者往往制定利己而不利于消费者的内容，格式条款往往成为不法商家垄断和强制消费者的工具。   　 （三）工商机关在格式条款监管中的法律依据 　第一个依据：《合同法》第127条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理”。 第二个依据：《消费者权益保护法》第三十二条 　　各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。 　　　　 有关行政部门应当听取消费者和消费者协会等组织对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。  第三个依据：国家工商总局《合同违法行为监督处理办法》第四条： 各级工商行政管理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为。 第四个依据：《湖北省合同监督条例》第二条： 　　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依照法律、行政法规和本条例规定，在各自职权范围内，负责合同指导服务和监督工作。 合同指导服务和监督工作，应当尊重和保护合同当事人依法享有的权利。 《湖北省合同监督条例》第四条： 　 工商行政管理部门和其他行政主管部门应当为社会无偿提供以下合同指导服务： 1、 宣传合同法律法规，提供相关法律知识服务； 2、为法人和其它组织建立健全合同管理制度提供咨询； 3、为当事人提供对方当事人的工商登记、违法行为的行政处罚记录等信用状况查询； 4、提供合同示范文本和经备案的格式条款文本的查询。 　 5、工商行政管理部门和其它有关行政行政主管部门为社会提供服务时，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。  （四）正确认识工商机关在格式条款监管中的权限 　　按照《合同法》的立法精神，民事合同意思自治，当事人权利自享，风险自担，合同行为的规范由市场规制，合同违约由仲裁和法院兜底。 　　工商行政部门无权进行合同效力认定和合同鉴证，合同条款解释和合同效力认定的有权主体是有解释权、有管辖权的法院和仲裁机构；合同纠纷仲裁交由仲裁委员会。 二、不平等格式条款的类别及查处的主要法律依据 （一）不平等格式条款的类别 第一类：经营者在格式条款中免除自己的责任； 第二类：经营者在格式条款中加重消费者责任；　　　　 第三类：经营者在格式条款中排除消费者权利。 第一类：经营者在格式条款中免除自己的责任 　 《湖北省合同监督条例》第十条 格式条款提供者拟定格式条款，应当遵循公平原则，合理确定当事人之